在法治轨道上推动农村公路高质量发展

孙永红 交通运输部公路科学研究院院长、党委副书记

《农村公路条例》（以下简称《条例》）作为我国农村公路领域的专门行政法规，明确了农村公路发展的基本制度设计，是农村公路发展进程中的重要里程碑，标志着我国农村公路发展迈出新的一步，开启法治化新阶段。

一、《条例》对保障农村公路高质量发展意义重大

农村公路是我国公路网络的重要组成部分，是服务“三农”的公益性基础设施。党中央、国务院高度重视农村公路发展。党的十八大以来，在习近平总书记“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”重要指示的指引下，我国农村公路的覆盖范围、通达深度、管养水平、服务能力、安全韧性显著提高，农村地区行路难问题得到历史性解决，带动农村地区整体面貌发生巨变，农民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

近年来，党中央、国务院相继印发《交通强国建设纲要》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等纲领性文件，将农村公路发展放在加快建设交通强国、服务乡村全面振兴中统筹谋划和推进，提出了更高的要求，赋予了新的使命任务。2024年5月，习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示，强调进一步完善政策法规，提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展。面对新形势新任务，农村公路发展仍面临不少问题挑战，特别是技术等级总体偏低、路网质量有待提升，管理养护短板较多，安全保障亟待加强，服务功能需要进一步拓展。为更好适应新形势新任务需要，制定专门行政法规，从制度层面为推动农村公路高质量发展提供保障十分必要。

《条例》的出台，是深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神、认真落实党中央、国务院决策部署的重要举措。《条例》立足农村公路发展实际，聚焦突出问题，提出了农村公路发展的基本制度，从国家立法层面解答农村公路发展为了谁、发挥什么作用、怎么样发展等重要命题，是推动农村公路高质量发展的基础支撑，为农村公路事业长远发展锚定方向，也为新时代农村公路高质量发展提供坚强有力的法治保障。

二、《条例》构筑特色鲜明农村公路高质量发展制度体系

《条例》准确把握农村公路定位，体现农村公路特点，主要从推动农村公路高质量发展角度，重点围绕提升农村公路路网质量、加强管理养护、提高运营水平、强化安全保障等方面做出制度规定，既有对现有成熟制度的系统总结提炼，又有基于农村公路未来发展的前瞻性考虑，在制度设计上特色鲜明、亮点突出。

（一）注重精准施策，提升路网质量。《条例》提出农村公路发展应当与统筹新型城镇化和乡村全面振兴的有关要求相适应，这就要求充分发挥农村公路先导性作用，把提升路网质量作为建设重点，推动路网提档升级、优化结构；对路网密度不足的偏远山区、边疆地区等根据实际需要有序推进路网延伸；新建农村公路应符合公路技术等级要求，现有不符合最低技术等级要求的应当升级改造为符合技术等级要求的公路，进一步满足人民群众对美好出行的需求。此外，对于农村公路建设选用的具体技术等级及其主要技术指标，《条例》明确由各地结合地形条件、预计交通流量等因素确定，给予地方一定的空间和灵活性，避免“一刀切”。

（二）聚焦短板弱项，压实管养责任。《条例》聚焦农村公路管理养护面临的难点问题，明确各方职责，强化管养制度设定，进一步压实管养责任。管理方面，重点明确村道建筑控制区划定管理、超限运输治理、建设工程重型载货汽车行驶农村公路、电子技术监控设备设置、路域环境综合整治等要求。养护方面，重点从责任机制、组织模式、养护方式等方面予以规范，保证农村公路经常处于良好技术状态，有效延长使用寿命。

（三）筑牢底线思维，强化安全保障。《条例》针对农村公路安全管理的薄弱环节，统筹发展和安全，重点明确日常巡查、安全隐患排查和治理、安全设施设置、应急保障和防灾抗灾能力建设等要求，着力提升农村公路本质安全水平、保障人民群众出行安全。同时，强化道路交通安全法律法规和爱路护路宣传教育，推动形成安全运营良好外部环境。

（四）提高运营水平，促进融合发展。《条例》聚焦服务保障乡村振兴战略实施，强化促进农村公路与乡村产业融合发展制度设定，要求推进农村公路与沿线的配套设施、产业园区、旅游景区等一体化建设；完善政策措施，加快农村货运物流等相关基础设施建设，保障农村客运可持续运营，促进客货邮融合发展，提升农村公路服务城乡经济循环畅通的能力。

三、充分发挥法规、政策和标准的规范引导作用，为“四好农村路”高质量发展提供坚实保障

农村公路高质量发展需要法规、政策、标准综合施策、协同发力、久久为功。目前，农村公路领域法规、政策、标准逐步建立健全，《农村公路建设管理办法》、《农村公路养护管理办法》等部门规章印发实施，《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》等政策文件颁布出台，《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路技术状况评定标准》等标准公开发布，持续完善农村公路建设、管理、养护、运营的体制机制和管理制度，为农村公路高质量发展提供了重要保障。下一步，以《条例》颁布实施为新的契机，全面理解、准确把握、严格落实《条例》制度要求，加快制修订配套法规，及时优化调整相关政策和标准，更好发挥法规、政策、标准组合效应，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断提升农村公路治理效能，持续推动农村公路高质量发展。