泽州县司法局

泽州县能源局2021年度法治政府建设情况报告

发布日期: 2022-03-24 发布机构: 县司法局

泽州县能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,忠实践行习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略,深入推进落实《法治政府建设实施纲要(2020-2025年)》及省实施方案,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和指示、批示精神以及国家和省市有关能源革命系列方针政策,牢固树立红线意识和底线思维,坚持依法治理和规范执法并重,切实将法治精神融入能源行业管理各环节、全过程,不断将法治政府建设向纵深推进,着力维护泽州能源领域法治环境,具体工作情况报告如下:

一、2021年局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党组书记、局长成海兵同志高度重视能源法治建设工作,坚持以身作则、以上率下,切实履行推进法治建设第一责任人职责,坚决执行党中央、省委、市委、县委县政府关于法治政府建设的决策部署,带头抓好我局推进法治政府建设各项工作。

(一)加强组织领导,构建工作机制

成立法治建设领导小组,明确工作职责,健全工作制度,强化第一责任人职责,推动机关法治建设工作扎实开展。按照县委全面依法治县委员会2021年第一次会议安排,我局迅速行动,召开专题会议研究2021年法治建设工作,成立了以党组书记、局长为组长,其他班子为副组长,各股室负责人为成员的法治建设领导小组,负责指导协调全局的依法行政工作,形成一级抓一级,层层抓落实的工作体系,为法治建设工作的顺利推进提供了组织保障。

(二)建立健全行政执法体制机制

全面落实省、市、县“三项制度”实施方案精神,结合实际,制定了《泽州县能源局全面推行行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度实施方案》、《泽州县能源局普法清单》《法治建设领导小组及其办公室工作职责和工作制度》等相关文件,并完成了“三项制度”相关清单指南流程图的编制工作,严格规范了公正文明执法,为法治建设工作的顺利推进提供了制度保障。

(三)强化对行政权力的制约和监督

严格接受内部监督、人大政协监督、司法监督及社会监督,明确了重要行业、重要领域、重大项目的发展建设、专项发展建设规划编制,中央、省市预算内投资补助资金的申报,政府投资项目管理,申请使用国家和省级政府性资金建设项目,办结时效,思想作风,财务管理,项目和专项资金使用,固定资产和办公用品采购,车辆管理,制度建设等11个重点岗位工作事项的廉政风险点、责任部门和分管领导。

二、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强组织领导,夯实法治建设主体责任

深入学习宣传贯彻习近平法治思想,全面深化依法治国能源实践。根据省委依法治省办、市委依法治市办、县委依法治县办要求,我局将习近平同志《论坚持全面依法治国》纳入党组中心组重点学习内容,围绕各级领导干部尊法学法守法制定了学习计划,党组中心组每月定期学习共4次、周一集中学习1次,提高了全局党员领导干部和国家工作人员的法治理念和综合素质。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是严格落实重大行政决策程序规定。严格按照重大行政决策合法性审查办法、重大行政决策程序规定的要求,在拟定组织实施能源发展战略、规划和政策、能源监督管理过程中,通过召开座谈会、论证会等形式,充分听取社会各界的意见和建议,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五步程序。二是聘用专业法律顾问。根据能源局业务职能,与山西省开放律师事务所签订了律师顾问协议,聘请1名专业律师,参与能源局重大行政决策、合同审查、规范性文件审查、行政诉讼等政府事务。

(三)加强干部队伍法治建设,提高依法行政能力

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。一是推进领导干部集体学法。能源局高度重视领导干部学法用法,召开专门会议研究学法用法贯彻,年初制定了领导干部学法计划,建立了党组中心组学法、领导干部法律考试、领导班子和领导干部年度述法制度。二是定期组织全局党员干部学习相关法律法规。通过“法宣在线”国家工作人员学法用法考试平台学习宪法,全面提升领导干部和行政执法人员法律素质,增强了广大领导干部法治观念,提高运用法治思维和法治方式的能力。三是加强执法队伍建设。2020年完成原有执法人员换证13人,新申领执法证人员1人。2021年完成原有执法人员换证2人,新申领执法证人员8人,目前全局共24人持有执法证大大增加了执法队伍能力。三是积极参加县司法局举办的综合素质提升培训及法律知识讲座和法律宣传活动。

(四)加强规范性文件档案管理

严格按照县司法局要求,梳理了自2020年12月31日前的各类规范性文件,2020年以来能源局无规范性文件制定、废止及修改。严格执行规范性文件立项、调研、起草、公开征求意见、合法性审查等工作制度,尤其注重把合法性审查作为规范性文件出台的重要步骤,确保规范性文件的权威性和严肃性。健全机关各项内部管理制度,制定出台了《县能源局机关管理制度》《机关效能建设工作制度》《党政干部鼓励激励实施办法》等制度规定,严格考核、执行。

(五)构建“互联网+法治宣传”普法新格局

充分发挥宣传阵地优势,统筹运用传统媒体和新媒体,集中力量加大依法行政、法治政府建设宣传工作,不断拓展宣传深度和广度,扩大活动覆盖面和影响力。充分利用局LED屏、网站、微信公众号等载体,运用座谈会、专题培训会等形式,开展线上线下交叉动态宣传,营造出“看得到、听得见”的法治宣传氛围。

(六)全面推进法治政务信息公开

完善县局信息公开领导和工作机制,明确专人负责法治信息公开工作。拓展法治信息公开渠道,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,加大重点事项和关键环节的信息公开力度。推进能源法治公开信息化,做好例行发布、政策解读、热点回应等工作,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切的问题。

(七)进一步完善法律法规学习培训制度

积极落实普法责任制,立足不断提高行政执法人员法律素质的目标,通过党组理论中心组学法、专题讲座等形式,组织学习宪法、民法典、能源领域法律法规和与本职工作相关的法律知识;组织全局干部职工积极参加“行政执法大讲堂”网上在线学法、专题培训等学法活动;采取自学与集中学习相结合的方式,经常性地组织工作人员开展法律法规学习。

(八)加强法治宣传教育,创新普法宣传

按照“谁执法谁普法”要求,明确了机关科室普法职责任务,形成了局普法依法治理领导小组统一领导,科室分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局,把法治宣传教育融入法治实践全过程,创新普法理念和方式方法,切实增强普法的针对性和实效性,提升机关工作人员法律素质,提高法治宣传教育的实际效果,增强社会公众的法治意识。一是邀请山西省开放律师事务所王晋明律师围绕《宪法》《民法准则》、习近平总书记关于宪法和法治建设的系列重要讲话,对全体干部职工进行了普法专题讲座,在全局营造了学习宪法、尊崇宪法、支持和参与法治政府建设的浓厚氛围。二是在依法行政宣传月、12・4国家宪法日,采取单位、街面设点宣传、接受咨询,设置宣传展板,发送法律宣传手册等形式,对宪法、法律法规规章以及政策规定进行宣传,并有针对性地送法上门,开展法律服务。

三、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我们对照习近平总书记关于法治政府建设重要论述和党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于法治政府建设的决策部署,对标《纲要》《规定》,对照省市关于落实中央依法治国办对山西省开展法治政府建设实地督察的反馈意见整改工作要求,针对本单位在法治政府建设特别是法治政府建设与地方经济发展融合推进工作中存在的短板深入剖析,问题如下:

(一)法治建设理念有待进一步提升

随着能源局工作的日趋规范化、制度化,以行政指导制度提高监管效能为重心的模式已初步形成,相关责任制度也已建立,但由于长期受传统思维定式工作模式的影响,有部分执法人员依法履职意识未能很好的确立起来,日常监管缺乏主动,发现问题的积极性,依法行政意识和责任心有待进一步加强。

(二)行政执法人员水平有待进一步提高

随着能源局行政监管工作重心转移到事中事后,这对执法人员提出了通法律、 懂政策、会监管、会办案等一系列综合能力的要求,而现阶段部分执法人员由于缺乏系统的法律专业素质,尤其是新的政策法规不断出台,执法专业性要求高,而部门或系统专业的培训少,执法人员非相关专业人员,使执法人员不能准确把握和运用法律法规,不能适应新形势需要。

(三)普法宣传有待进一步加强

行政执法过程中所涉及当事人法制观念比较薄弱,法制宣传教育的广度和深度、针对性和有效性方面还有待于作进一步探索。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划的第二年,是建设能源革命的领跑关键之年,在新的一年里,必须认清新形势,把握新定位,推进新发展。我局将围绕推进能源革命综合改革试点工作全面推进能源法治建设,不断提升依法行政能力和水平,努力实现能源治理体系和治理能力现代化,为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供法治保障。

(一)依法全面履行部门职能

将法治理念贯穿于能源规划、政策落实、标准制定、行业治理全过程。把能源革命综合改革试点工作和深化能源领域依法治理工作作为一项政治任务来抓,继续实施台账管理、清单管理,紧盯法治建设涉及我局的各项重大任务、重大事项、重大攻关、重大项目,实行“周调度、月总结”工作机制,层层传导压力,推动工作落实。

(二)完善依法行政制度体系

不断建立完善各项规章制度,用制度管人管事。继续强化法治建设第一责任人职责,进一步推动全局法治建设工作再上新台阶。积极参与政府部门法治建设示范创建活动,认真贯彻落实县法治政府建设年度情况报告制度。健全能源重大事项决策机制,完善能源权责清单制度,加大政务公开,构建权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治能源。

(三)坚持严格规范公正文明执法

坚持依法行政,严格公正执法,强化执法监督,在法治轨道上推进能源革命综合改革试点工作,切实维护群众利益,及时回应社会关切。严格加强规范性文件合法性审核和备案,为企业公平竞争营造良好环境。创新行政执法方式,积极推进“互联网+监管”、信用监管等新型监管方式,充分发挥社会监督作用,不断提升决策的科学性、民主性。

(四)提升执法人员法治思维和依法行政能力

全面加强全局执法队伍建设,进一步提升全员执法能力水平,能源行业离不开依法治理,更离不开法治人才,通过外聘外招和内提内训的形式,不断提升我局行政执法队伍综合素质和能力水平。充分发挥好法律顾问作用,提升全局干部职工的法治意识。

(五)精心组织,开展形式多样的法治教育宣传

继续深入开展有亮点有特色的法治创建活动,确保活动开展取得实效。加强普法工作,营造能源法治良好氛围,利用12.4国家宪法日、安全生产月、节能宣传周等法定宣传日,通过法治论坛、报刊专栏、微信公众号等途径,开展法律法规宣传教育,让能源安全新战略和法治理念深入人心、能懂会用。 

五、对全县加强法治政府建设的意见和建议

对全县法治政府建设相关人员进行系统培训教育,掌握知识、提高能力、提升本领,为全县全面推进法治政府建设打下扎实基础。