泽州县农业农村局2022年度法治政府建设情况报告

2022年是党的二十大胜利召开之年，是实施“十四五”规划关键之年。泽州县农业农村局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大、党的二十大精神，全面落实省、市和县委、县政府关于农业农村法治工作的决策部署，有效发挥法治对农业高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用，为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化建设提供坚强有力的法治保障。

一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）积极落实“谁执法谁普法”普法责任制。持续完善《农业农村系统“八五”普法规划》，为全县农业农村系统普法工作开创新局面。建立健全了县农业农村局普法责任制，进一步加强对全县农业农村系统普法工作的领导，为普法宣传教育工作提供了强有力的保障。制定了《2022年农业农村法治工作要点》，将农业农村密切相关的法律法规作为农业农村局重点宣传的法治内容，进行普法宣传。

（二）认真落实“局长讲法”。将党内法规制度纳入党组理论学习中心组和党支部的学习计划，通过“局长讲法”的形式，组织开展党内法规专题辅导讲座，进行宣传教育。局党委组织学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、关于全面从严治党的重要论述等内容，通过对党内法规制度的宣传教育，使党员干部能够真正做到内化于心、外化于行，确保党员政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏，永葆党的先进性和纯洁性。

二、推动法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，健全法治建设工作机制。一是将法治建设纳入本部门发展规划和计划，制定了《法治宣传教育第八个五年规划（2121－2025年）》《2022年度推进法治建设的工作计划》《2022年农业农村法治工作要点》等制度机制。二是由于机构改革、人事变动等原因调整了我局法治建设领导小组成员名单，做到了法治建设工作有办事机构，有专门负责人员。三是局党组多次听取法治工作情况，研究法治建设工作，安排部署法治建设重要工作任务。制定了《2022年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作清单及工作部署》。四是落实了领导干部年终述法制度，局长、局领导班子成员年度述职报告中都有述法内容。

（二）强化普法宣传，积极开展法治学习教育宣传活动。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发了《2022年度普法责任清单》。二是持续强化宪法法律法规学习教育。把宪法法律法规列为党组理论学习中心组学习的重要内容，纳入各种培训班必修课；对涉及本部门新颁布、新修订的法律法规及司法解释，及时进行专题辅导和专业培训；推动党内法规和民法典宣传常态化、制度化。三是深入开展“法律进农村”活动，引导农民朋友坚定不移走中国特色社会主义法治道路。今年主要通过普法节点进行了“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权宣传周、“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月宣传、5月份民法典宣传月活动、6月依法行政宣传月、9月份中国农民丰收节、12月份国家宪法日暨宪法宣传周等活动，接受农业农村法治宣传教育农民群众达9000余人次，使农民群众在普法中感悟法治精神，增强了学法用法的意识。四是突出抓好法治实践活动，确保国家工作人员旁听庭审，今年本部门参加旁听庭审活动7次。五是加强法治文化阵地建设。充分发挥现有各种法治文化阵地作用，开展群众性法治宣传教育活动；积极推进机关法治文化建设，充分利用本单位窗口岗位、电子显示屏、橱窗展板等开展常态化法治宣传教育。

（三）严格依法决策，规范履行政府职能。一是制定了《“三重一大”集体议事决策制度》　为了严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，我局制定了《“三重一大”集体议事决策制度》，2022年共对270项重大行政决策进行了集体讨论或合法性审核；二是为了严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，我局制定了《全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施办法》，按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁负责”的原则，对2022年所有发文进行了审核。三是充分发挥法律顾问审核把关作用。我局与山西权洲律师事务所签订了法律服务合同，今年对《泽州县农业农村局　山西银行股份有限公司晋城分行战略合作协议》《受污染耕地安全利用监测技术服务合同》《种植结构调整》等进行了审核把关。

（四）推进政务公开，构建法治化营商环境。一是推进政务公开，将农业农村局职权清单和责任清单、行政执法事项清单、行政执法人员清单、服务指南、随机抽查事项清单、行政处罚事项清单等政务在泽州县政府网站进行公开公示。将今年所有行政处罚情况在信用中国网站进行了公示。二是积极推进“双随机、一公开”监管方式，制定了《2022年度双随机抽查工作计划》，并按照计划严格进行了监督管理，现已完成了双随机抽查任务。三是建立公平竞争工作机制，印发了《公平竞争审查内部工作机制》，对全局2022年出台的文件、函等进行全部审核。

（五）规范文明执法，切实提高行政执法水平。一是强化执法培训，完成农业综合行政执法人员“行政执法大讲堂”十五期的线上全覆盖培训，有效提升执法队伍能力水平。二是继续深化综合行政执法体制改革，进一步完善泽州县农业农村局与泽州县农业综合行政执法队“局队合一”体制。三是强化执法检查，制定印发了《2022年农资打假专项行动实施方案》《行政执法公示制度、执法全过程记录制度、行政执法决定法制审核制度》等文件，采取集中执法、交叉执法、联合执法等多种形式开展了执法检查。先后开展了“护奥运保春耕”专项行动、“农资忽悠商”专项联合执法、“渔政亮剑2022”专项执法、种业专项执法行动、夏收作业农机车辆执法检查、跨部门“双随机、一公开”抽查检查活动、农产品质量抽样检查。截至目前，共出动执法人员1011人次，检查各类生产经营主体248个次，查处违法案件22件，结案22件，涉案货值金额2.3759万元，罚款金额2.545万元，没收违法所得147元，没收违法财物货值1312元，下达《责令改正通知书》56份。通过高压严管、铁面执法、重拳整治，形成了对农业违法犯罪行为的强大震慑。今年我局报送的《运输的动物未附有检疫证明案》案卷被评为全省农业行政处罚优秀案卷，《某公司销售农药残留不符合标注的农产品案》获山西省2022农产品质量安全监管典型案例。

（六）深化法治乡村建设，开展培育农村学法用法示范户活动。为深入贯彻落实习近平法治思想，加强法治乡村建设，我局与县司法局联合印发了《关于在全县培育农村学法用法示范户的通知》《关于全县农村学法用法示范户认定的通知》现认定全县428户农村学法用法示范户，并提供线上进行了九期培训，参加培训达4000人次。做到了村村有一名“学法用法示范户”，有效畅通普法进村入户“最后一公里”。通过宣传培训引导示范户主动参与乡村治理和乡村建设，推动构建农村法治宣传教育长效机制，助力乡村振兴，全力维护社会持续和谐稳定。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治政府建设的意识尚待进一步提升。由于历史原因，一些行政机关工作人员特别是领导干部对法治政府建设的重要性和必要性认识不高。在一定范围内存在重业务，重业绩，重经济发展，轻法治法制建设现象。

（二）法治机构设置不平衡、法制工作人员配备不足。政府法治机构建设不平衡，特别是基层政府处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者，社会矛盾和纠纷也大多数发生在基层，必须要基层政府处理和化解。目前法治机构设置和人员配备情况表现为：地位低，编制人员、经费不足，办公条件差。法制机构没有专职公务员工作，只有1名事业编制人员兼职。没有通过国家统一法律执业资格考试取得法律执业资格人员。重大行政决策合法性审核缺少专业审核人员。这些客观上造成法治工作往往心有余而力不足，制约和影响法治政府建设正常发展　。

（三）综合行政执法仍是薄弱环节。法治政府建设重在法律实施，我县农业农村范围大，执法事项多，但实际在岗在职的执法人员数量严重不足，行政执法人员执法水平不高，没有专职执法车辆，执法方式创新不够，轻微违法行为不予行政处罚清单尚未推行。严重影响了行政执法的公信力，严重制约农业综合行政执法工作的顺利进行。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬宪法精神，加强宪法学习宣传，让宪法家喻户晓、深入人心，为全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴营造良好的法治环境。

（二）全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。把农业农村各项工作纳入法治化轨道，要做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（三）持续加强系统内法治教育工作。按照“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”要求，完善局普法责任制和责任清单。深入贯彻“八五”普法规划，重点加强宪法宣传教育，通过普法节点进行国际消费者权益日、知识产权宣传周、全国防灾减灾日、安全生产月宣传、民法典宣传、依法行政宣传月、中国农民丰收节、国家宪法日暨宪法宣传周等宣传活动。

（四）大力推动规范标准执法。一是健全加强执法队伍建设。培养政治素质强，作风硬，业务精的执法队伍。二是根据机构改革后的　“三定”方案，重新梳理局权力事项，调整政府服务网中局权力事项及相应的服务指南。三是持续加大行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度“三项制度”　执行力度，提升行政执法规范率。四是创新执法方式，推行轻微违法行为不予行政处罚清单。

（五）加大案件查处力度。要把案件查处作为执法工作的一项重点工作，要在查办案件质量上有新的突破，提高办理重大特大案件能力。在确保农资市场秩序规范有序的基础上，拓展执法领域，把力量向农产品质量安全执法方面倾斜，确保农产品质量安全。

（六）落实重大行政决策事项目录公开制度。加大公众参与力度，提高专家论证质量，发挥风险评估功能，听取利益相关群众意见建议，全部所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

（七）推进执法水平提升。继续加大普法工作力度，扎实推进普法工作，领导干部带头学法用法，继续将法律知识纳入干部和职工的培训内容。2023年要配备1－3名具有法律资格证的工作人员，满足法制审核需求，确保重大行政决定合法有效。配备10－20名农业综合行政执法人员，确保我县农业综合行政执法工作顺利进行。

（八）开展法律进农村工作。按照农业农村系统“八五”普法规划，开展内容丰富、形式多样的普法活动和法律进农村活动，进一步提高农民的法律意识，促进农民学法懂法守法，努力营造良好的农业农村法治教育环境。通过加强和各乡镇联系沟通，借助乡镇各种主题的宣传活动进行普法宣传活动，通过向乡镇赠送科普宣传册、制作宣传专栏、悬挂宣传横幅、带领志愿者进村入户发放宣传资料等形式，将农业农村法律法规及科普知识传播到农村。在2022年“农村学法用法示范户”培育基础上，对全县428户示范户继续进行法治宣传培训，使示范户真正起到示范引领作用。