泽州县市场监督管理局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，泽州县市场监管局在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻党的十九大、党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，秉持依法行政理念，围绕市场监管职能，稳步推进市场监管法治政府建设各项工作并取得实效。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：　

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2022年，泽州县市场监督管理局党组书记、局长切实履行党政主要负责人作为法治建设第一责任人的职责，牵头抓总，当好表率，开拓创新，踏实工作，努力推进法治市场监管建设再上新台阶。　　

（一）加强组织领导，落实法治政府建设职责。切实履行党政主要负责人作为法治建设第一责任人的职责，牵头抓总，当好表率。调整泽州县市场监管局法治市场监管建设领导小组。在全局持续推进依法行政、加快法治市场监管建设。按照“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”的原则，明确任务与分工，开展对全局法治建设工作的部署、指导和督查。

（二）强化理论武装，加强思想政治建设。制定2022年度学法计划，征订并分发《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》，要求全员按要求做好贯彻落实。局党组研究制定了《党组中心组学习制度》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规知识、宪法法律法规等列为党组理论学习中心组学习的主要内容。

（三）推行行政权力清单、责任清单工作。泽州县市场监督管理局在现有行政权力的基础上，根据《泽州县行政审批制度改革领导组办公室关于集中梳理调整县级政府部门权责清单的通知》要求，对权责清单进行梳理，梳理后权责清单事项共812项，其中行政处罚事项762项；行政强制事项37项；行政奖励事项6项；行政裁决事项1项；其他类事项6项。

（四）加强对行政诉讼、行政复议的认识，认真化解行政争议。泽州县市场监督管理局始终把行政复议和行政应诉工作作为全面推进依法行政的一个重要环节摆在突出位置，列入议事日程，采取一系列措施，切实加强组织领导，加强法制监督和行政复议工作，将此作为增强依法行政意识和提升依法行政能力的重要途径。2022年产生了2起行政复议案件，泽州县市场监督管理局积极组织行政复议答复，耐心听取当事人的陈述、申辩，主动协调复议机构，妥善处理和缓解与相对人的矛盾和纠纷，有效纠正违法和不当行为，在化解行政争议中树立了威信，促进了社会和谐稳定。2022年无行政诉讼案件。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）成立执法工作领导小组。为进一步加强执法工作领导，成立泽州县市场监督管理局执法工作领导小组，并明确领导小组成员主要职能，负责统筹推进全县市场监管综合执法工作、指导市场监管执法业务工作等。按照“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”的原则，开展对全局法治建设工作的部署、指导和督查。

（二）制定法治建设工作计划。为进一步深化法治市场监管建设，创建法治健全、决策科学、执法公正、运行规范、公开透明、权责明晰、监督有力、服务发展的市场监管体系，制定《关于推进法治建设的实施方案》（2021－2025年），让执法人员牢固树立法治观念，运用法治思维解决问题，强化法治意识，自觉接受监督。落实重大行政决策程序，提高行政决策的科学民主化水平，增强执法监督效能，促进严格、规范、公正、文明执法。

（三）强化依法行政，严格规范公正文明执法。完善市场监管制度规范体系，制定了《规范执法办案工作规定》《行政执法案件（案源线索）移送管理制度》《行政执法文书编号规则（试行）》《规范执法办案程序规定》，全局实行案源线索及行政处罚案件立案集中管理，进一步规范了行政执法案件移送交接程序，构建起了市场监管联动机制，提高了各执法办案机构之间协同办案能力。建立执法全过程记录制度。为执法股室、基层监管所、综合执法队执法人员配备了执法记录仪、笔记本电脑、执法车辆等必要的执法装备，同时要求使用规范的行政执法文书，全面客观记录，以保证实现行政执法全过程记录，实现全程可追溯和信息留痕管理。

（四）积极开展“谁执法谁普法”普法宣传工作。依据县委全面依法治县委员会《县级部门普法责任清单》文件要求，制定了《“谁执法谁普法”普法责任清单》，将市场监管部门执法常用的共20部法律、法规的普法责任分解到综合执法队、20个股室和16个基层所等执法机构，对普法方式、普法对象、普法节点等做出具体要求。各执法单位依托3·15国际消费者权益日、世界知识产权日、5·20世界计量日、化妆品安全科普宣传周、安全生产月、质量日、12.4宪法日等重要时间节点，立足职能，开展形式多样的主题宣传。充分利用LED显示屏、广场、社区、校园、集贸市场宣传栏等各种设施发布宣传标语、张贴海报进行法治宣传，向监管对象、群众宣传市场监管法律法规知识，形成健康和谐的法治宣传氛围。

（五）优化执法队伍，开展法治学习培训工作。泽州县市场监督管理局将15名工信局转隶人员充实到综合执法队中，并对综合执法队进行了优化调整。成立了综合执法队巴公直属中队，将执法骨干力量进一步向基层倾斜。开创了“市场监管大讲堂”，组织全局中层以上干部和35周岁以下青年，开展了4期“市场监管业务知识大讲堂”，采取轮流讲的方式，每期由局科级领导、各市场监管所所长、各股室长、35周岁以下青年业务骨干进行授课。泽州县市场监督管理局在巴公镇壮之乐培训中心开展了3期行政执法能力培训班，组织全局科级领导、各中层干部、青年干部170余人，分3期进行“全县市场监管系统行政执法能力提升培训班”，培训班以视频连线方式邀请湖南大学、厦门大学、中山大学的专家教授进行线上授课。同时，邀请晋城市委党校的教授学者和晋城市市场监督管理局业务骨干进行现场授课。组织干部职工在“国家市场监督管理总局网络学院”、“晋城法治宣传每日一题”市场监管执法稽查“云课堂”等平台上学法考法，组织全体执法人员线上收看十五期“行政执法大讲堂”、十八期市场监管执法稽查“云课堂”。切实增强行政执法人员自觉守法、依法办事的意识和能力。将学法用法、依法决策、依法履职情况作为干部述职和考核的重要内容。

（六）开展案件审核和行政处罚公示工作情况。办案机构作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2022年共审核案件256起（其中213起为处罚案件，43起为不予处罚案件），罚没款278.27万元。举行听证会2次，进行集体讨论案39次。今年共办理简易程序案件132起，罚款2.95万元。在泽州县人民政府门户网站上公示一般程序行政处罚案件213起。

（七）积极开展案卷评查工作，强化执法监督，提升执法办案水平。今年组织了两次案卷评查，一是对2022年办结的5起广告案件进行了评查，由法规股牵头，组织相关科室执法骨干集中进行评审；二是与市局联合，对2020年9月1日至2022年4月1日结案的300起普通程序行政处罚案卷进行抽查评查。提出纠正意见50余条，对于案卷评查发现的问题，逐项剖析及时整改，以案卷质量评审规范执法行为，进而促进全局整体执法办案水平提升。

（八）实行包容审慎监管，着力优化法治化营商环境。严格贯彻落实国家、省、市相关包容审慎监管工作要求，树立包容审慎监管理念，促进经济持续健康发展，参照省、市《包容免罚清单》，对符合包容免罚清单的案件不予行政处罚。2022年全局共办理不予行政处罚案件43起。制发了《关于制定食品抽检不合格系列案件减轻处罚自由裁量基准的通知》，制定了对办理《食品经营许可证》《食品小经营店备案证》和《食品小摊点备案卡》的市场主体减轻处罚自由裁量基准，指导全局各执法办案机构在食品抽检不合格系列案件中规范进行自由裁量，确保处罚公正、合理，努力做到宽严相济、法理相融。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，泽州县市场监督管理局在推进法治建设各项工作方面进展顺利，取得了阶段性成效，但距县委、县政府的要求还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：

（一）执法工作基础比较薄弱。由于机构改革原因，在执法人员素质上，业务知识、法律知识较为欠缺，执法办案能力和水平有待提升；在执法装备上，存在装备配备不全的问题，执法车辆、快速检验设备、办案取证工具、信息化执法装备不足。

（二）审核机构人员严重不足。“三项制度”中明确重大执法决定法制审核工作机构，要依法充足配备法制审核人员，法制审核人员原则上不少于机关执法人员总数的5％。泽州县市场监督管理局现有执法人员226人，按规定至少应该配备10名工作人员。但实际上股室人员太少，往往忙于出文件、报表、梳理权责清单和流程图、上报四级四同资料及流程图等等事项，无精力再进行案件审核，有时真的力不从心。

（三）涉刑案件移送标准难以把握。案件移送标准和程序不统一，涉刑案件移送困难，给一线执法履职带来一定的风险，行政执法与刑事司法衔接机制不畅。近年来的抽检中遇到了严重超标准限量的情况，两高法释文（2013）规定，生产、销售严重超出标准限量，足以造成严重食物中毒或食源性疾病的食品，要追究刑事责任，可法律法规没作具体规定，“足以”不知如何认定？到底超多少倍需要向公安移送？

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，下一步的工作中，泽州县市场监督管理局要深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，在认真总结经验的基础上，落实长效工作机制、创新普法方式方法、推进法治建设工作：

（一）全面深化法治宣传教育。继续推进普法各项工作，结合市场监管领域行业管理实际，认真抓好法治建设。利用“3·15”、“4·26”、“5·20”、“6·16”、“12·4”等时间节点市场主体及消费者宣传党的方针、政策及市场监管方面的法律法规。

（二）是进一步加强执法队伍建设。加快推进市场监督管理执法队伍的职业化建设，通过参加省局业务培训、网上法律在线学习、部门自行开展法律法规知识培训等多种学习培训形式，促进市场监管执法人员骨干队伍建设。

（三）加强与司法机关、其他行政机关的沟通、合作。建立健全行政执法与刑事司法协作机制，巩固和提升食品药品、知识产权、工业产品等重点领域行政、司法的有效衔接，进一步提升行政执法能力水平，持续优化营商环境，共同维护好国家利益、社会利益和人民群众的合法权益。

五、对全县加强法治政府建设的意见和建议　

（一）增强公职人员法治意识，提高法律素质。一方面要在领导干部中开展行政法治的集中式、密集式宣传，要让广大领导干部树立起崇尚法律，尊重法律，遵循法律的法治意识，增强领导干部运用法律思维研究问题、思考问题、解决问题的能力；另一方面要加强法律知识培训，切实提高政府公职人员的法律知识水平，通过建立集体学法制度、举办集体学法讲座、建设学法用法平台、有计划的组织我县领导干部分批走出去学等方式加强法律知识的应用与法律思维的培养。

（二）完善行政决策机制，提高依法行政水平。逐步完善以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；建立健全重大决策前的合法性审查制度；建立健全决策评估机制，对决策的执行情况及效果要定期进行跟踪与反馈，建立科学的决策评估内容与指标；建立健全决策责任追究制度，对因重大决策失误造成严重社会后果的，要进行责任追究，以问责倒逼责任落实，科学开展决策。