泽州县住建局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，县住建局认真贯彻县委、县政府关于全面推进法治建设、依法行政工作会议精神，以及县委全面依法治县委员2022年工作要点要求，制定了本单位2022年法治工作要点，坚持民主决策，不断完善学法制度，优化服务流程，进一步深化法治宣传教育，不断改进工作方法，努力提高行政执法水平，大力推进法治机关建设。现将工作总结如下：

一、党政主要负责人履行职责及法治建设有关工作情况

（一）加强组织领导，科学统筹法治工作。

为确保法治建设工作取得实效，局党组书记亲自部署，将法治建设工作纳入全局工作的重要议事日程，成立了依法行政法治建设工作领导小组，由局党组书记、局长担任组长、其他局班子成员任副组长，成员由各科室、各事业单位负责人担任，领导组下设办公室，办公室设在县住建综合行政执法大队，为此项工作落实提供了组织保障。法治宣传、行政执法等工作均由班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展；同时做好年初总体规划，年度责任清单，树立“抓铁有痕”的实干工作精神，确保工作实施有步骤、有督查、有总结，切实将法治建设工作落到实处。

（二）抓好干部学法，提高依法行政能力。

我局建立了中层干部任职前法律知识考查制度。对拟任领导职务的干部，在任职前考察时，都要考查其是否掌握拟任职务所必须的法律知识，必要时还将进行测试，将考查和测试的结果作为任职的一项重要依据。同时为切实提高行政机关工作人员依法行政的能力，我局组织观看了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等普法知识讲座，进一步提升了干部的法律素养，提高了依法行政的意识和能力。

（三）严格行政执法，全力服务泽州城乡建设。

一是开展建筑市场“双随机、一公开”执法检查。对全县42个项目进行了重点抽查和巡回检查，重点对项目和管理人员到岗情况、违法发包、分包和挂靠转包，规避招标、虚假招标、限制或者排斥投标人等违法违规行为，建筑用工实名制落实情况、工程款支付情况等方面进行了检查。累计下达责令整改通知书30份，停工通知书20份，向县城市建设管理局移交处罚案件3个，共处罚金额12.9万元。

二是开展房地产市场“防养老诈骗”专项行动，对商品住房销售中以“养老”名义进行虚假宣传和打着投资养老公寓、养老地产等幌子非法吸收公众资金等行为进行了认真摸排，向老年人实施法律保护、学法用法等普法教育宣传，共排查售楼场所28家，未发现以“养老”名义违规宣传销售情况线索。

三是持续开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》学习教育行动，排查我县商砼企业14家、建筑施工企业32家、房地产开发企业24家、在建项目106个，未发现涉黑涉恶现象。

四是严格执法。今年以来，我局重点围绕打击违法建设行为，深入开展围墙围挡清理、公共停车空间排查、打击整治养老诈骗等专项行动，以“全国文明城市”复检、“康养大会”等行动为契机，开展七方面城建执法行动：一是开展围墙围挡专项整治行动；二是开展可利用公共停车空间排查工作；三是实施数字化城市管理平台建设；四是推进乡镇综合行政执法体制改革；五是开展户外广告和招牌设施隐患排查；六是点对点治理建筑工地扬尘治理；七是持续推进市容市貌整治。截止目前，共立案处罚（进入处罚程序）43起，罚款1074749.56元。其中：工地扬尘类立案处罚32起，共计罚款831800元；违建类立案处罚3起，共计罚款128749.56元；燃气类立案处罚5起，共计罚款23000元；安全类立案处罚3起，共计罚款91200元。

（四）加强法治建设，夯实依法行政基础。

一是优化建筑市场管理制度。以“优化营商环境提升年”活动为契机，出台了《泽州县房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理办法》《泽州县房建和市政工程竣工联合验收运行规程》《泽州县建设工程项目招标代理机构动态考核评价管理办法（试行）》《泽州县房屋建筑和市政基础设施工程招标投标质疑投诉管理办法（试行）》《泽州县房间和市政工程竣工联合验收运行规程》《泽州县工程建设领域专项整治的实施方案》《关于统筹高品质城市建设与保持城市“烟火气”的实施方案》等一系列优化建筑市场管理的规章制度，为规范我县建筑市场管理提供了坚实的法治基础。

二是规范执法制度。健全了《执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度》，出台了《泽州县城市管理综合行政执法队执法辅助人员管理制度》，规范了行政处罚程序及办理流程、补充完善了执法权限和法律依据，逐一整理了行政处罚文书示范文本，规范了办案流程；同时依照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，继续贯彻落实中央、省、市关于城市管理执法体制改革工作的一系列重大决策部署，立足城市管理工作实际，以“强转树”专项行动为契机，以实现长效管理为主线，以推进精细化管理为手段，深入推进城市管理体制改革，着力解决行政执法中存在的不规范、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众的合法权益。

（五）创新法治宣传，开展学法用法实践。

先后开展了“安全宣传月”安全法规宣传、《中华人民共和国保守国家秘密法》教育学习、节能环保法律宣讲、《山西省女职工劳动保护条例》学习等一系列活动，主要通过组织理论中心组集中学习、局办公楼电子显示屏宣展、街面设点工作人员现场宣讲、发送法律宣传手册等方式，进一步加强了全局干部职工对国家、省、市、县相关法律法规规章以及有关文件精神的宣传，并利用日常工作契机，有针对性地送法上门、送法入企，开展了系列法律服务和文明执法实践活动，不断提高了法治宣传的实效性。

二、主要存在问题

总体来说，我局法治建设工作日趋规范化，逐步走上了法治化、制度化的轨道，但同时也存在一些不可忽视的困难和问题。这些问题的存在，在一定程度上影响了我局的法治建设工作。

（一）学法思法研法氛围不够浓厚。客观上存在学法氛围不浓，重视程度不够，尤其对住建系统相关法律法规跟进学习不及时，组织宣贯不到位，特别是深入建筑施工一线、燃气企业、居民小区等宣传次数较少，形式上也较为单一。

（二）行政执法理念有待进一步提升。

随着城市建设管理行政体制改革的深入，以行政指导制度提高监管效能为重心的模式已初步形成，相关责任制度也已建立，但由于长期受传统思维定式工作模式的影响，有一些执法人员履职意识未能很好的确立起来，日常监管缺乏主动发现问题的积极性，依法行政意识和责任心有待进一步加强。

（三）行政执法人员水平有待进一步提高。

随着监管重心下移，我局执法人员履职范围在不断扩大，这对一线执法人员提出了通法律、懂政策、会监管、会办案等一系列综合能力的要求。而现阶段在一线的部分执法人员，由于缺乏系统的法律专业教育，对法律、法规和政策的理解水平有待提高，监管的技能和相关履职能力有待加强，特别是对一些疑难复杂的违法行为查处的手段和方法研究还不够，效果尚不明显。

（四）行政检查力量有待进一步加强。

在建设工程管理执法领域，各相关执法单位都依法建立了巡查制度，通过日常的巡查和不断组织各种专项整治行动来推动工程建设的规范化管理。但是，行政执法强制手段缺乏，监管职责有时难以落到实处，且由于泽州县地域广阔，实现日常监管全覆盖的的难度较大；同时，因为执法过程中行政处罚所涉及当事人涉面广大，动态性强，被管理人员文化程度、基本素质水平不一，法治观念较为淡薄，法治宣传教育的广度和深度、针对性和有效性方面还有待进一步探索。

三、加强法治建设的对策建议

（一）转变方式，树立科学的执法理念。

树立风险防范、全过程监管的执法理念。提高责任意识，切实转变行政执法工作作风，增强行政执法监察工作的预见性、防范性和主动性，调整工作思路和方法，努力在监管实践中突破监管难题，不断探索新的监管方式，推进行政执法工作迈上新台阶。

（二）强化培训，提高行政执法人员素质。

加强执法人员专业法律培训，创新培训方式方法。在进行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等基本行政法律知识培训的基础上，根据不同的职责要求，分层次、有重点的研究和制定专门培训、定期培训制度，选取疑难案件和典型案件，采取讨论式和辩论式学习的方式进行剖析研究，增强执法人员的理解能力和操作能力，全面提高执法人员的素质。

四、2022年度推进法治建设的主要安排

（一）进一步提高思想认识。

认真落实党的二十大关于对法治建设工作的学习贯彻力度，进一步提高行政执法人员法律素质，营造浓厚的学法用法氛围，进一步完善法律法规学习制度，加大提高行政执法人员的法律知识培训力度，提高行政执法人员的法律素质和执法业务技能。同时，不断充实具有法律专业知识的人才，为提升执法水平奠定坚实的基础。

（二）积极推进普法及依法治理工作的制度化和规范化。

一是完善责任机制，健全相关责任落实制度、学习教育制度；二是完善监督机制，建立学习考核制与量化评定等工作方法；三是完善保障机制，加强法治思想应用于工作实践，加强工作人员用法能力建设。

（三）坚决维护行政法律法规的严肃性与权威性。

日常工作中把普法与业务工作紧密相结合起来，采取有效应对措施，扎实加强依法行政执法工作。对各类违法违规行为做到早发现、早报告、早制止、早解决，敢于较真碰硬，一查到底，全面维护法律的严肃性与权威性，推进依法行政，为住房事业发展提供坚强、有效的法治保障。

2023年是学习贯彻落实党的二十大精神的重要之年，我局将全面贯彻落实党的二十大关于依法治国有关精神，紧紧围绕住建中心工作，提高认识，统一思想，立足服务，加强监管，力争全局法治建设工作迈上一个新台阶。