泽州县文化和旅游局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的关心指导下，县文旅局认真组织开展法治建设各项工作。通过完善学法制度，优化行政服务，深化法治宣传教育，进一步提高了依法行政、依法办事、依法管理水平。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设情况

为切实加强法治政府建设组织领导，我局将法治政府建设工作纳入全局工作的重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关科室分工协作，全系统干部职工共同参与的格局。我局主要领导带头落实党组理论学习中心组学法制度，带头讲法治课，组织法律知识考试，将宪法及相关法律法规学习列入年度学习计划。多次召开会议，研究部署推行依法行政工作的各项事宜，并多次深入下属单位和文化旅游市场进行督导和检查，认真查找存在的问题，及时提出整改意见。

我局主要领导不断健全完善党组、支部学习制度，坚持开展集中学法、领导定期讲课、每周一集中学习等制度。重点学习党的各级会议精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习文化、旅游、文物、广电等业务政策法规。加强干部职工培训，采取业务知识与法律知识相结合的方式，参加了省市文旅系统组织的多次业务培训，组织了乡镇分管领导、文化站长、文物管理员、文化旅游市场从业人员等相关培训，培训内容包含应知应会法律法规和政治理论教育，机关工作人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。县文化市场综合行政执法队以创建学习型执法队伍为目标，坚持每周五集中学习，对涉及文化旅游文物广电领域的法律法规进行集中学习、重点解读。举办了全县文化综合执法培训班、交叉检查学习交流活动，通过以案释法，提升执法人员法治素养和依法行政能力。同时选派机关业务科室和直属单位业务骨干参加省厅市局组织的各类培训班、交流探讨，不断提高执法人员素质。

我局建立健全了各项议事决策制度，对涉及公共利益的重大决策实行前期调研，征求意见，通过网络、信箱、电话等多种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议，未发生违反法律法规的决策事项。

推进行政执法网络化，全面使用全国文化市场技术监管与服务平台办理行政处罚案件，全县文化市场综合执法案件全部实现网上运行。强化事中事后监管。在文化、旅游经营市场推广“双随机、一公开”抽查机制和“互联网＋监管”为基本手段的新型监管机制建设。开展文化市场分级分类星级动态升降管理，不断强化市场主体的自觉、自律和社会监督，着力解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题。通过加强与其他部门联系，强化信用监管。严格执法人员管理和持证上岗制度。我局持有省人民政府《行政执法证》18人，持有省文旅厅《文化市场综合执法证》12人。截止目前，我局未发生行政复议和行政诉讼案件。

认真落实泽州县政府办信息公开工作主要任务，将重点领域信息公开落实到局机关科室、直属各单位，及时主动在“今日泽州”网站公开行政权力、行政许可调整、三公支出、政策文件等信息。严格执行保密审查制度，确保信息公开的安全性，杜绝泄密事件发生。通过信息公开，让权力在阳光下运行。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）法治建设组织领导落实到位

1、加强党对法治政府建设的领导。认真学习贯彻习近平法治思想和关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。一年来，我局持续组织开展各项工作。将法治建设纳入总体规划和年度工作计划，听取法治建设重点工作情况汇报。成立领导小组，组建业务科室、落实工作经费，法治政府建设逐年增强。

2、强化考核评价和督促落实。主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。一年来，县文旅局坚持将法治政府建设工作纳入年度工作目标任务，履行推进法治建设第一责任人职责情况有检查、有督促。同时，严格执行政府部门向本级政府和上级政府部门报告法治建设情况制度，及时公开年度法治建设情况，主动接受社会公众监督。

（二）政府职能依法全面履行

1、行政审批制度改革全面推行。履职尽责，积极主动做好职能划转与承接工作。扎实贯彻落实国务院、省、县关于“放管服”加强简政放权、放管结合、优化服务工作要求和精神，结合政务工作实际，主动服务成效明显。一年来，通过积极主动与市局、县直相关单位联系沟通，县文旅局审批项目运行良好。所有项目实现“一枚印章集中批”“一窗受理流转办”“一网通办政务服务”“一律按规定收取材料”“一个现场联合勘察”“一项制度容缺批”全面优化行政审批流程。

2、落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。以机构改革总体目标为导向主动作为，我局统筹兼顾、积极主动完成省县各专项公务网络平台数据更新及编制工作。一是按时完成文化、旅游项目领取和编入；二是按时完成事项清单调整变更、补充和完善文旅行政审批与处罚事项的基本要素、受理条件、申请材料、办事地址、事项结果、办理流程、外部流程图等信息。同时，将所有行政许可和行政处罚信息按时按要求在山西省政务服务审批系统平台、进行公示，初步完成政务服务“云服务”。

3、加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。特别是文旅融合以来，依法制定了文化和旅游县场随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，展开联合抽查，多个检查事项原则上一次完成等制度。抽查文化和旅游经营单位，对抽查中存在的违法违规问题，及时向县相关责任单位下达案件督办通知书，要求在规定时间予以处理和回复。有效的打击了文化和旅游市场违法违规行为，打造了公平有序的市场营商环境。围绕诚信经营，加强文化和旅游市场信用体系建设。一是多次组织全县文化和旅游经营单位负责人召开文化和旅游市场管理工作会议，通过各专项整治行动向负责人宣传信用体系建设的重要作用。二是建立健全文化和旅游市场信用红黑名单制度，与文化和旅游市场企业负责人签订《文化市场诚信守法经营承诺书》。

4、优化法治化营商环境。为大力提升政务服务环境，按照习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示要求、县委县政府相关文件精神，构建“马上办、网上办、一次办”政务服务新常态，推进政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化，让信息多跑路、让群众少跑腿，营造良好的政务服务环境，全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境。按照“证照分离”改革要求，分类实施改革项目审批的落实落地工作。

（三）行政执法严格规范公正文明

1、全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

2、健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化和旅游市场行政执法程序。一是严格要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，严禁临时人员执法。二是制定了《泽州县文化市场综合行政执法队行政执法文书案卷管理制度》，规范了执法文书使用和归档，确立了错案责任倒查问责制。三是贯彻罚缴分离制度。所有行政处罚涉及罚款内容的，要求被处罚单位统一到相关银行缴纳罚款，严格做到作出行政处罚的行政机关与收缴罚款的机构分离。

（四）社会矛盾纠纷依法有效化解

加强法治宣传教育。全面实施法治建设目标任务，全面落实“谁主管谁普法”责任制。持续组织开展“2022全国安全生产月”、开展“安全出行、文明旅游”宣传等活动，为全面推进法治政府建设作出了积极贡献。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足及改进措施

1、执法队伍建设有待加强。随着文化市场执法监管任务增加，监管压力继续增大。同时对执法人员教育培训的力度不够，市场执法队伍的现状与目前文化市场监管工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。文化市场综合行政执法改革精神和要求，继续深入推进我县文化市场综合执法改革，着力解决执法机构和人员参公问题、执法经费保障、执法车辆配备等问题，力争执法力量有所加强。

2．对法治建设工作研究不够，解决问题的能力有待提高。少数工作人员面对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了法治政府建设的效能。下一步，我局重点在行政执法业务培训方面加大工作力度，组织举办全县执法人员培训班，提高全体执法人员业务素质。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

明年我局将深入学习贯彻落实党的二十大精神，依据泽州县法治政府建设考评指标，全力完成全年工作目标任务、落实法治政府建设报告制度、深化文化旅游市场专项整治力度、抓好文化旅游市场执法人员培训、安排好领导干部学法、做好重大行政决策和规范性文件程序把关和合法性审查、强化法治政府建设信息报送以及信息公开等工作，把基础性工作抓细、抓实、抓出成效。

（一）加强规范性文件监管。严格执行调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等制定规范性文件程序，认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。

（二）规范重大行政决策程序。严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求，确保决策制度科学、程序得当、过程公开、责任明确。完善我局重大行政决策的范围、目录，推动重大行政决策各项制度的落实。

（三）加强执法队伍能力建设。有计划、有针对性地开展行政执法人员业务知识和法律知识的培训，将培训工作日常化、制度化，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的把握能力，不断增强行政执法人员依法行政的自觉性，提高执法水平。

（四）加强行政执法监督检查。根据法治政府建设工作要求及实际工作需要，加大对县文化市场综合行政执法队及的行政执法监督检查，促进行政执法规范文明工作的提升；组织开展行政执法案卷评查，对行政处罚案卷等进行评查，不断提高行政执法案卷质量和水平。

（五）加强文化旅游市场执法检查。一是要按照文化旅游部检查规范进行巡查，进一步加强对文化旅游市场的日常监管，始终保持监管高压态势。二是要根据上级部门的部署和要求，结合我县文化旅游市场实际，有计划、分阶段地组织开展文化旅游市场专项整治行动，有针对性地整治文化旅游市场存在的突出问题。

（六）加强法治政府信息公开。认真贯彻落实法治政府建设信息公开工作要求，严格执行行政执法公示制度，除依法需要保密的外，依托县政府门户网站，向社会全面公开局机关、局属执法队的机构职能，文化旅游广电现行法律法规，现行有效规范性文件，行政执法文书，行政执法制度等事项。