泽州县自然资源局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，我局坚持以习近平法治思想为指导，积极落实法治政府建设各项制度要求，坚持问题导向，不断提升法治政府建设水平，有效确保了各项工作在法治轨道上运行。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：　

一、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

2022年度，我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，将法治建设与自然资源管理业务同部署同落实。对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（一）充分发挥了局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。定期听取全面依法治县、法治政府建设、学法普法工作年度的安排和汇报，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题。

（二）对照《泽州县自然资源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《2022年法治建设工作要点》，认真贯彻落实省、市、县关于推进法治建设工作的决策部署，逐项落实并完成法治建设工作任务。

（三）全面落实行政执法三项制度。为推进行政执法全过程记录制度，规范文字录音像记录，我局为执法队配备执法记录仪等硬件设施。严格要求所有行政执法行为过程中使用自然资源部、省厅制定的统一执法规范用语和执法文书格式。编制了重大行政执法决定法制审核工作流程和审核清单。

（四）严格依法依规决策，严格执行《泽州县重大行政决策程序实施办法》，落实党政机关法律顾问制度；督促领导班子成员依法行政；完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任制。

（五）积极支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能和开展工作。督促领导班子成员依法办事；没有出现违规干预司法活动和插手具体案件处理等不良情况；认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善制度，夯实法治政府建设基础

我局印发了《泽州县自然资源局开展法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》《2022年法治建设工作要点》《2022年普法责任清单》《2022年度学法计划》等文件。在法治建设、依法行政、法治宣传培训等各方面进行了科学谋划，统筹安排。局领导对法治政府建设工作亲自部署，及时听取和研究有关情况。构建了局领导总负责、分管领导抓协调、各股室抓落实的工作格局。

（二）加强干部学法和普法宣传，努力营造法治氛围

1．坚持领导干部带头学法用法。将《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《信访工作条例》等法律法规、自然资源领域内最新政策文件，以及党内法规纳入局党组理论学习中心组集中学习内容。全年组织中心组学习12次，支部学习60次，党组成员领学20余次。

2．加强干部职工学法。一是为干部职工购买《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律书刊，为学法提供便利条件。二是组织干部职工通过“晋城法治宣传每日一题”微信公众号参与《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》专项答题活动，组织全局行政执法人员网络集中授课及网上自学，提升了干部职工法律法规政策理论水平。三是举办了6场法律讲座，强化了全局干部职工的依法行政意识。

3．加强社会普法宣传。利用“4.22世界地球日”、　“6.25全国土地日”、“8.29测绘日”、“12.4国家宪法日”等时间节点集中开展法律法规宣传活动，发放法律书籍400册、宣传折页1000余张，向社会群众普及自然资源法律知识。

（三）依法全面履行政府职能，有效优化法治营商环境

1．规划引领，国土空间格局进一步优化。一是全县国土空间规划“三区三线”划定工作已完成。其中，生态保护红线划定656.37平方公里；永久基本农田划定66.65万亩；城镇开发边界初步划定10.69万亩。二是完成了我县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统初步评定工作。三是积极启动镇级国土空间规划编制工作，申请专项经费1000万元，目前已完成公开招标，正在开展调研、收集资料等前期工作。四是积极开展104个行政村的村庄规划编制。

2．全力保障经济发展。上报省、市审批项目用地3个城市分批次和3个单独选址项目，审批乡村分批次4个，用地总面积3553.959亩。全县建设项目供应土地20宗，面积2009.21亩（其中划拨16宗，面积1662.22亩；出让4宗，面积346.99亩）；完成批而未供土地处置829.31亩，闲置土地处置73.17亩。

3．坚守耕地保护红线。一是落实最严格的耕地保护制度。县、乡、村层层签订耕地保护目标责任书，确保全县75.87万亩耕地，66.65万亩永久基本农田面积不减少，质量有提高。二是实现占补平衡。验收自主投资土地开发项目12个，验收面积2268.07亩，可新增耕地1515.98亩，可新增产能51.71万公斤。三是积极探索耕地“进出平衡”政策的运用。协调编制了“多彩花海”、丹河快线1＋3等项目涉及占用耕地的进出平衡方案，调出、调入耕地面积分别为532.76亩、570.85亩，实现了县域内耕地“进出平衡”。

4．严格自然资源执法。一是完成了2021年2388个卫片图斑核实上报工作，违法比例为7.5％。　2022年下发卫片图斑401个，已完成309个图斑核查填报工作，92个图斑正在开展外业核查。二是立案查处各类自然资源违法案件49起，已全部下达行政处罚决定书，收缴罚款756.37万元，申请法院强制执行23起。三是持续开展了扫黑除恶常态化、乱占耕地建房排查等一系列专项行动，对排查和移交的各类线索都及时落实和答复。受理信访事件27件，接待群众信访21人次，已全部办结和答复。

5．持续优化法治营商环境。一是积极推行工程建设项目审批规划用地“多证合一”。二是制定营商环境创新提升行动方案任务清单。三是完成农村集体经营性建设用地入市18宗515.27亩。四是提高不动产登记效率。通过以上举措，加快企业项目落地，降低企业经营成本，助力全县经济发展。

（四）强化权力制约监督，有效推进依法行政。

1．坚持依法科学民主决策。严格执行《泽州县重大行政决策程序实施办法》，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。落实局党组会议事规则，坚持重大事项集体讨论决策，确保决策合法合规。

2．大力推进政务信息公开。坚持公开为常态，不公开为例外的原则，主动公开行政许可、行政确认、行政处罚等各类政府信息共100余条，有效保障了公民知情权，确保政务信息依法公开透明。

3．自觉接受人大政协监督司法监督。今年我局共办理人大政协提案9件（已办结）。积极落实行政机关负责人出庭应诉规定，全年局领导共出庭应诉10人次。

4．做好规范性文件清理工作。认真做好规范性文件清理工作。我局按照有关要求对2017年以来的规范性文件清理并按时上报。截至目前，我局共备案规范性文件2件。

5．严把法制审核关口。严格落实法制审核制度，对我局起草的各类规范性文件、重大行政处罚案件、以及其他重大行政决策均纳入法制审核范围，严格审核程序，安排法律顾问参与，提升审核质量和效率。我局共出具2份法制审核意见，确保各类行政决策事项合法合规符合相关政策。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但是，距离法治政府建设的要求还有很大差距，工作中还存在很多不足，主要表现在：

（一）行政执法人员法律素养不能完全适应工作需要。重大行政执法决定法制审核工作要求审核人员要具备较高的法律素养，具有法律执业资格。实际情况是我局具有法律专业知识的人才很少，且行政执法岗位上持证人员比例不足20％，远远不能适应当前工作需要。

（二）普法覆盖面还不广，形式还不够灵活。向基层、向企业、向参与自然资源管理的一线工作人员延伸不够，专题普法活动开展不经常。普法形式仍然较为传统单一，利用短视频等新媒体普法能力不足，创新意识不强。

（三）行政争议依然较多。今年行政诉讼二审5件案件反映出的行政争议依然较多，充分说明依法行政工作仍然存在问题和不足。在案件发生后，没有及时主动依法化解行政争议，从源头上提升依法行政能力，创新方法举措不够。

（四）行政执法三项制度落实力度不大。行政执法全过程记录目前以纸质卷宗为主，卷宗内文书制作还不规范，卷宗整理标准有待提高。在探索创新利用音像、电子设备记录方面研究不够，成效不明显。

四、2023年度度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，持续加快推进法治政府建设，重点做好以下几项工作：

（一）持续深入学习习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述结合起来，不断提升自然资源管理能力和水平。

（二）全面推进依法行政。一是持续做好“放管服”工作。及时落实国家取消下放行政审批事项政策，认真做好行政审批中介服务事项衔接工作，抓好审批服务流程再造工作。二是认真开展规范性文件清理和合法性审查，对规范性文件进行全面清理。三是认真做好行政复议和行政应诉工作。积极支持行政复议机关和各级人民法院案件审理，依法履行行政复议决定和人民法院裁决，不断改进工作，完善行政行为。三是继续规范行政执法程序，全面落实行政执法三项制度。开展行政执法资格培训和考试，组织开展行政执法案卷评查工作。

（三）继续强化法治宣传教育。按照“八五”普法工作规划，有计划、有步骤开展形式多样的普法活动，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制。紧紧抓住“4.22地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘日”“12.4国家宪法日”等时间节点，创新普法形式，扩大普法覆盖面，将法治宣传教育工作做深做实。加强对干部职工的普法力度，认真落实国家工作人员学法制度，切实提高干部职工法治思维和法治意识。

（四）续加强部门联动协调机制，进一步营造法治政府建设良好社会氛围。一是加强与农业农村局、乡镇综合行政执法队等部门的协调联动，信息共享，对违法案件及时发现、及时报告、严肃查处，确保自然资源监管工作无死角。二是进一步加强与司法、纪检监察及乡镇人民政府的沟通协调，对新建违法建筑物或其他设施依法处置；积极配合开展相关的强制执行、刑事责任、责任追究等工作。

五、对全县加强法治政府建设的意见和建议

（一）提高执法人员法治意识。一是重视行政执法人员依法行政意识与能力的培养，加强行政执法人员特别是领导干部法治教育，促使他们养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。二是建立法律知识培训长效机制，完善领导干部学法制度。组织学习《中华人民共和国宪法》、相关法律知识，提高行政执法人员的法治意识。

（二）全面规范行政执法行为。一是加强对行政执法人员的培训。定期或不定期对行政执法人员进行专业知识的培训，邀请纪检、监察等部门领导进行廉政教育增强行政执法人员的依法行政意识。二是加强对执法案件的管理。定期开展对行政执法案卷的评比检查，及时发现问题，提高案卷质量，强化执法人员的责任心。

（三）大力推行“阳光”政务。确保“权力在阳光下运行”，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。

（四）强化行政执法监督。一是畅通举报投诉渠道。设立举报投诉电话并保持畅通，对举报、投诉要及时调查，在规定期限内作出答复。二是充分发挥社会监督作用。自觉接受人大、政协、纪检等部门的监督，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。三是适时组织开展行政执法监督检查，并将检查情

况在全县范围内进行通报，对检查过程中发现的问题限期整改，跟踪问效。