泽州县卫生健康和体育局2023年度法治政府建设的情况报告

今年以来，县卫体局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持在学深悟透习近平法治思想中进一步增强法治自觉，更好统筹全局重点工作。紧紧围绕县委、县政府法治中心工作和卫生健康系统业务重点，以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，深入开展各项卫生法治活动，工作更加坚持民生导向和注重服务，法治意识进一步增强，法治格局进一步拓展，法治保障进一步强化，形成了依法行政、勤政廉政的卫生健康法治工作氛围。现根据县委全面依法治县委员会办公室文件精神，将本单位工作情况汇报如下：

一、强化领导，健全机制，履行推进法治建设第一责任人职责

（一）强化法治建设组织领导

2023年，我局围绕全县法治政府建设工作要点部署任务和要求，结合卫体部门工作实际，加强党对法治政府建设工作的组织领导，建立健全组织机构和工作制度，成立县卫体局法治建设工作领导小组，由局长担任组长，分管法治工作的副局长为副组长。局长作为法治建设第一责任人，组织领导班子成员定期听取法治政府建设工作汇报，对卫健系统法治建设工作进行具体部署，研究解决工作推进中的具体问题，形成上下联动、齐抓共建、协同推动的工作格局。

（二）健全法治建设工作制度

年初，我局根据要求将法治建设纳入2023年泽州县卫生健康和体育局总体规划和年度工作计划中，制定了泽州县卫生健康和体育局法治建设规范年实施方案。建立健全了全系统卫生执法人员、医疗卫生人员学法用法制度，强化考核评估和工作责任，确保全县卫生普法各项目标任务落到实处。年底前，按时向县政府报告年度法治建设工作情况，并通过政府门户网站向社会公开，接受人民群众监督。实现了法治政府建设工作报告制度常态化。

（三）完善依法行政长效机制

近年来，我局先后制定完善了《泽州县卫生健康和体育局法治建设工作制度》、印发了《泽州县卫生健康和体育局2023年度法治建设目标责任分解表》《泽州县卫生健康和体育局法律顾问工作制度》《泽州县卫生健康和体育局目标管理责任书》《泽州县卫生健康和体育局规范性文件制定和备案管理办法》《卫生行政执法责任制》《卫生行政过错责任追究制度》《卫生行政执法全过程记录制度》《行政执法自由裁量基准制度》等长效机制，严格规范执法行为，落实依法管理，强化依法行政，提升法治素养。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）注重问题导向，开展法治创建示范行政部门、示范机构及示范窗口建设

1．出台活动方案全面部署。在卫生法治建设规范年实施方案中，明确了由县卫生健康和体育局负责法治创建示范行政部门，泽州县医疗集团为法治创建示范机构，泽州县卫生健康综合行政执法队稽查科为法治创建示范窗口，明确了创建标准、各项工作机制、考核指标，要求各创建单位迅速制定出台法治建设工作计划，对照创建标准，梳理问题、目标和任务清单，明确了分管领导、责任人、时间表和进度安排。

2．召开专题会议动员推进。为配合法治创建示范机构的工作任务，我局召开了法治建设创建工作推进会，县卫生健康综合行政执法队和县医疗集团主要负责人参加了此次会议，会议要求各创建单位要充分认识法治建设示范机构创建工作的重要性和必要性，将依法管理、依法执业、依法服务融入日常卫生监督工作及各项医务工作中，做到方案完善、全员参与、氛围深厚，精准对标，特色显著、成效明显、资料完备。

3．成立领导小组抓督促落实。县卫生健康和体育局成立了由局长担任组长，其他班子成员为副组长，具体分管法治工作的副局长为第一副组长。领导小组办公室设立在局政策法规科，相关科室负责人为成员的法治建设示范机构创建工作领导小组，组建了县卫生健康和体育局法治建设示范机构创建工作督查组，考核不同阶段各单位法治建设示范机构创建工作情况。

（二）组织学习，强化培训，切实增强法治意识和执法水平

1．开展集中学法。年初我局制定了工作人员学法制度，组织开展了普法知识专题讲座，每周一下午，在县政府会议中心三楼下村厅，组织全体机关人员学习《习近平关于全面依法治国重要论述》《习近平法治思想“十一个坚持”》《党的二十大精神》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。通过学法，全面提升了我局卫生健康系统全体工作人员的法治意识和依法行政能力。

2．组织干部职工自学。我局强化了关于运用无纸化学法用法及考试系统加强法律知识学习的方案，要求全体干部职工利用业余时间完成学习任务，确保在无纸化学法用法考试中取得优异成绩。结合单位实际，按照干部职工理论学习要求，对未组织学习过的内容作了规划，并购买、印发所需材料，要求干部职工加强自学并做好学习笔记。为检验自学效果，进行不定时抽查。

（三）深化宣传，积极普法，切实提高法治宣讲全覆盖

1．实施“八五”普法规划。全面实施普法规划，加强规划实施中的动态监测。根据《泽州县委全面依法治县委员会2023年工作要点》，结合我县卫生系统工作实际，印发了《泽州县卫健系统“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》《泽州县卫生健康和体育局2023年度普法责任清单》，要求全县卫健系统进一步加强法治宣传教育，推进依法治理和法治创建，营造浓厚的法治氛围。

2．利用时间节点宣传。我县卫健系统将日常普法融入卫生特色宣传活动当中，结合主题日开展普法。利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、基本医疗卫生与健康促进法宣传周等重要时间节点，开展了主题鲜明的法制宣传活动，通过张贴宣传海报、发放宣传折页、礼品、摆放法律法规知识宣传展板、开办知识讲座、开展义诊活动等形式，向广大群众普及和宣传了卫生法律法规相关知识；同时，在活动中，不定时对下设单位法治建设活动开展情况进行监督检查，对发现的问题进行了及时解决，确保了法治宣传活动顺利开展。

3．利用网络媒体宣传。一是利用县政府门户网站平台开设了政策法规专栏，让广大群众及时了解卫生法律法规，扩大了普法宣传的覆盖率。二是运用“互联网＋普法”。围绕医疗卫生热点难点问题，以医疗卫生相关法律法规为主题，制作普法宣传内容，发布在“健康泽州”公众号上，进一步扩大普法教育的宣传面。

4．发挥普法阵地宣传。充分利用县、乡、村医疗机构贴近群众的优势，通过各自的宣传栏、电子显示屏等载体，把法治建设的内容进行常态化宣传，扩大了基层群众的知晓率，切实增强了普法教育的渗透力。

（四）健全重大行政决策机制，严格法治审查，发挥法律顾问法治保障作用

1．按照泽州县法治政府建设工作部署和要求，我局制定了《泽州县卫生健康和体育局重大行政决策制度》。该制度进一步明确纳入重大行政决策的重大事项范围，规定卫生工作各项重大行政决策，必须严格按照调查研究、听取意见、合法性审查、集体讨论决定等程序进行，严格执行重大决策程序规定。对报送县委、县政府审议的重大事项、代政府草拟的规范性文件等重大事项决策，积极向有关单位征求意见，并召开座谈会听取意见。对重大行政处罚，召开听证会，听取当事人陈述申辩，对违法事实认定、法律适用等进行研究。通过不断完善制度建设，重大行政决策机制进一步健全。

2．完善法律顾问制度。全面落实法律顾问制度，制定了《泽州县卫生健康和体育局法律顾问工作制度》，印发了法律顾问和公职律师工作制度，选聘政治素质好、专业素养高、履职能力强、诚信品优的律师担任法律顾问。我局已聘用丹河律师事务所、晋卓律师事务所和尽诚律师事务所的三名资深律师常年担任法律顾问，随时就重大法律问题和具体行政行为提供法律帮助和咨询，确保单位重大决策、行政执法等工作的合法性，消除法律风险，提高依法决策、依法执政、依法行政能力水平。县医疗集团等医疗卫生机构同时也联聘了法律顾问，按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则，全程让律师参与医院管理的重大法律问题，力争全县卫生健康系统法律顾问制度覆盖率达到100％。

3．全面推行政务公开制度。一是进一步细化公开内容，规范公开程序和方式的基础上，主动实行政务公开。我局的政务动态、机构设置、人事信息、干部选拔、年度工作总结及计划、重大建设事项、政策法规等信息，经保密审查后，通过政府网站、政府信息公开栏等，向社会进行了全方位的公开，并对外公布了服务热线，方便群众咨询、投诉、反映意见建议，保障了群众对我局各项工作的知情权、参与权与监督权。二是加大政务公开力度，在县政府门户网站公布我局权责事项清单、执法流程，并及时公布最新的行政处罚、行政许可、双随机检查相关信息，做到行政执法工作公开、透明。

（五）强化依法行政，严格规范公正文明执法

1．健全行政裁量权基准制度。为规范卫生部门行政处罚自由裁量权的行使，确保行政处罚行为合理、合法，保障相对人的合法权益，我局依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律法规，结合卫生行政执法实际，组织制定了《泽州县卫生健康和体育局行政执法自由裁量基准制度》，要求执法人员严格按照自由裁量权规范执法，加大医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化重点领域重点监管。

2．严格依法履行职责，完善行政执法程序，在法定权限范围内依法实施行政执法行为。2023年，我局进一步加强对卫生部门行政执法程序和行政执法行为的规范化建设，按照上级工作部署，在完成权责清单、权力运行流程编制工作的基础上，实现动态管理。截止目前，我县共作出各类行政处罚决定33起，其中简易程序8起，一般程序25起，没收违法所得1.349万元。共计罚款21.457万元。总体上看，未发现有行政不作为，执法违法或者不当被新闻媒体曝光，引起社会广泛关注造成不良影响的情况，也没有因行政不作为执法违法或者不当被投诉举报的情况，对上级行政执法监督机构转办的行政执法监督投诉举报案件，均能够按照规定要求办结或反馈处理结果。

3．全面开展各项卫生行政执法工作，切实保障群众健康权益。为加强全县卫生综合监督执法体系建设，我局要求卫生行政执法人员在日常监管工作中坚持为公、求实、创新、进取的服务理念，在监督中提供服务，在服务中履行职责，以保障人民健康权益为核心目标，严格依法行政，不断规范执法行为，取得了显著成效。2023年，全县卫生行政部门先后开展了公共场所卫生监督检查、餐饮具消毒安全专项检查、公共场所通风卫生专项监督检查、职业卫生监督检查、生活饮用水卫生监督检查和医疗机构依法执业校验检查，在全县范围内医疗机构传染病防治分类监督专项检查工作，对严重违反卫生法律法规的行为进行立案查处，有效地保障了群众的健康权益，受到了社会群众和上级部门的好评。

（六）积极营造法治化营商环境，按照省委、市委、县委文件精神，进一步提质创优

一是我局积极配合县营商办在泽州县政府门户网站推行了网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高了我县卫生健康系统行政审批同质化水平。二是为做好2023年度市对县营商环境考核工作，按照市里营商环境评价指标分配，卫体局配合县发改局、县市场监管局、县行政审批局完成各项指标。为努力争创全省优化营商环境标杆县，为全市卫生健康法治建设事业发展提供有力法治支撑、营造良好法治环境。三是根据省、市、县文件要求，以“放管服”改革为抓手，简化行政流程、强化服务意识。全面梳理权责事项。坚持“谁提供、谁负责”原则，结合行政许可事项、权责清单、“三定”规定，以国家法律法规及省委、省政府出台的政策文件为依据，依托省一体化在线政务服务平台政务服务事项管理系统，逐项规范完善行政许可事项（含子项、业务办理项）实施要素、办事指南，推动实现全省同一层级同一行政许可事项“同要素管理、无差别受理、同标准办理”。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

虽然我局在法治政府建设工作中取得了良好成效，但由于诸多客观因素影响，也存在着一些问题。

（一）执法队伍力量有待加强。机构改革后，我局执法工作职能新增职业卫生、爱卫、体育、老龄等范围，急需各类专业人才引领工作，由于执法人员数量有限，导致我局执法队伍单薄，执法力量较弱，在工作创新和主动作为上存在缺陷。

（二）普法宣传深化有待增强。普法方式较为单调传统，贴近实际、贴近生活，群众喜闻乐见的法治宣讲节目组织不够，着力在深化、实化、转化上进一步挖掘。

（三）监督制约机制有待完善。从现行法律制度来看，对行政管理的监督机制很多，有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督以及行政审计监督和行政监察监督等，但却没有形成整体监督效能。在实践工作中，没有足够重视和很好地落实监督措施，导致监督措施流于形式。

四、下一步推进法治政府建设工作计划

（一）进一步抓好领导带头普法。充分抓住领导干部这个“关键少数”，学好“习近平法治思想”，推动将习近平法治思想专题学习作为党委（党组）理论学习中心组的重要内容。不断提升领导干部的普法意识，发挥表率带头作用，以上率下，搞好指导。加大普法工作力度，把普法和日常执法有机结合，真正把普法工作拿到手上，摆上议程，抓好落实。

（二）进一步丰富普法教育形式。把普法由过去单向灌输变为与法治实践的双向互动，针对群众关心的医疗卫生难点、热点问题，通过具体的法治实践活动树立法治的权威，使人民群众在法治实践的过程中理解法律的意义，培养崇尚法治的行为习惯，形成良好的社会法治氛围。

（三）进一步创新普法宣传方式。紧密结合卫生健康工作实际，综合利用广播、电视、网站等媒体广泛宣传，提高法律普及效果。不断创新普法形式，丰富活动内容，通过身边人、身边事，运用以案说法、以案释法的形式，增强普法教育的覆盖面和影响力，增强普法教育的趣味性和渗透性。