泽州县发展和改革局2023年度法治政府建设的情况报告

2023年，泽州县发展和改革局在县委、县政府的正确领导下，在依法治县领导小组办公室的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧扣法治泽州建设工作要点，持续优化营商环境、不断提升决策水平、深入推进依法行政，较好地发挥了法治工作对发展改革中心工作的保障和支撑作用，法治机关建设平稳有序推进，取得了较好成效，现将2023年工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，压实法治建设责任

2023年，泽州县发改局作为政府组成部门，把加强法治建设作为助力县域经济改革发展的重要抓手，成立了泽州县发展和改革局法治建设领导小组，由局长任领导小组的组长，党组成员、分管法治建设工作的副局长任副组长，形成了主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、股室各司其职、全员参与强化法治建设的工作机制。将法治政府建设摆在了全局工作的重要位置，同时将法治建设与县域经济社会发展工作同研究、同部署、同落实，全面加强依法行政和法治宣传教育的指导、协调等工作，将“维护社会安全稳定”列入了我县国民经济计划执行情况与计划发展草案的报告中。其次召开了专门工作会议，将法治建设纳入泽州县发改局总体规划与年度工作计划，全面落实了法治建设主体责任，确保了法治建设组织领导有力。

二、强化学习教育，牢固树立法治意识，落实普法责任，多方位开展普法宣传教育

2023年泽州县发改局坚持把学习作为提高党员干部素质的重要手段。一是规范党组理论学习中心组学习，二是构建机关人员集体学习长效机制。无论是在党组理论学习中心组的学习中还是机关集体学习中，始终将习近平法治思想学习列入其中，并及时传达贯彻落实省委、市委、县委下发的关于法治建设重要决策部署。理论学习中心组带头尊法学法守法用法，全面落实国家机关“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，将法律法规学习纳入了发改局“八五”普法工作计划，法治思维和依法行政能力提升。

完善和落实领导干部学法制度。深化领导干部带头学法用法，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和部门法律法规列入党组中心组学习计划，全年党组开展集中学法6次以上，全体干部职工集中学法累计超过20次以上，快速形成学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。

积极开展法治教育工作。严抓法律知识学习教育的各项工作，制定了《泽州县发展和改革局法律知识学习考核制度》，积极参与微信公众号法律知识答题，组织开展“行政执法大讲堂”公开课网上学习、测试活动，11月中旬部分股室负责人在巴公法庭开展了旁听庭审活动，8月下旬特邀请山西晋瀚律师事务所执业律师崔利军进行了一堂“习近平法治思想”专题讲座，不断加大普法、学法、用法力度，进一步增强了全体干部职工的法治观念和法律意识。

认真贯彻落实了泽州县委全面依法治县委员会下发的局长讲法制度的通知，局长郜润斌率先领学了《习近平法治思想学习纲要》的部分章节，结合实际工作深入讲解和学习宣传了习近平法治思想的重大意义、科学内涵、核心要义、基本精神和实践伟力。利用周五学习机制，副科以上领导带头领学了以宪法为核心的国家基本法律法规，不断增强宪法观念；学习宣传了党章、党规以及本单位职能中适用的《中华人民共和国招标投标法》《山西省工程建设项目招标投标监督管理办法》《山西省人民防空工程建设管理办法》《山西省优化营商环境条例》《粮食流通管理条例》《公平竞争审查制度》等与企业、人民群众生活密切相关的法律法规。

深入基层普法。利用价格法实施日、粮食质量安全宣传日、世界粮食日、节能宣传周、人民防空法等重要普法节点，深入到企业、学校、农村，通过发放宣传手册、法律法规政策解读以及现场答疑等形式，向企业和个人进行普法宣传。今年8月下旬我局人防股在泽州实验学校、南洋花城社区、月星广场等进行了《中华人民共和国人民防空法》宣传及国防教育。

开展“12.4”宣传周活动。我局党办、办公室组织党员、股室长等深入精神文明联点共建村北石店丰安社区开展了《中华人民共和国宪法》进社区、进农户等活动。在丰安社区，由我局第一支部书记丁文莉同志领学和社区党员共同学习了《习近平法治思想》《中华人民共和国宪法》部分章节；到社区广场开展宪法日宣传活动，发放资料千余份。通过这次联点共建法治学习宣传，让我局广大干部职工进一步牢固树立宪法法律至上的观念，严格按照法定权限和程序履行职权，时刻绷紧法治这根弦，带头遵守法律、带头依法办事。

三、认真履行法治建设第一责任，履职尽责促进工作落实

作为泽州县发展和改革局的领头人，局长郜润斌认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（一）依法全面履行部门职能

依法推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。政策法规股重新梳理了《泽州县发展和改革局权力和责任清单》，并由法律顾问出具法律意见书，移送法制机关进行合法性审查，最终由县审批局、县司法局、县编办予以确认。明确了法律依据、实施主体等，将每项行政权力对应的责任细化到条、落实到款，厘清了权力与责任的关系，确保了权责对应，权责一致。

持续优化法治化营商环境。深入贯彻《山西省优化营商环境条例》，做好与行政审批服务管理局的审管分离及衔接工作。严格落实《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规范性文件和政策规定，推进公平竞争审查制度全面实施。今年泽州县发展和改革局制定并下发了各股室、中心《关于建立公平竞争审查定期评估制度的通知》《关于落实公平竞争审查制度实施细则加强公平竞争审查工作的通知》。二是紧紧围绕优化营商环境建设为主，有序有力推进各项改革任务落地实施。1．畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，积极沟通联系清单涉及的12家主管单位，收集受理投诉机构名称、电话、电子邮箱、通讯地址、联系人和受理流程等信息，并在县政府网站上公示各主管部门受理市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道及方式，及时发现并破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。2．归集公布涉企政策。利用线上线下多种渠道，我局及时向市场主体和人民群众宣传解读关于营商环境提升行动的新政策、新举措。在县政府网站上及时公布了《晋城市深化企业投资项目承诺制改革实施指导意见（试行）》《泽州县推进企业投资项目承诺制改革提升实施方案》等一系列涉企政策文件，确保企业能及时享受到各项政策红利。3．积极开展入企服务，协调解决阻碍企业发展的困难和问题。今年以来，泽州县发展和改革局深入乡村美景、太行云商、鼎峰科技等企业开展服务，沟通解决企业入统等相关事项。组织召开了泽州县营利性服务业企业座谈会，对14家规上营利性服务业企业的经营情况、当前存在的问题以及意见建议情况进行详细了解，并建立问题清单，联合相关单位及时协调解决企业发展中存在的困难问题。

加快社会信用体系建设。充分发挥信用信息共享交换平台的作用，持续深化社会信用体系建设。配合推进全市统一的市场主体信用信息公示“一张网”建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒协同机制，宣传落实信用修复管理办法，依法保护企业和个人信息安全。一是完成了数据同步。通过与市发改委沟通对接，成功将与市里数据对接，信用数据同步已完成（企业基础信息、双公示信息、行政许可和行政处罚）；二是完成了信用平台网站的开发与测试。经过多次沟通对接，确定了信用平台网站基本栏目，特别是创新了金融贷、招商引资等我县特有内容。目前信用平台也已完成开发，正在进行测试。三是完成了网站备案资料准备工作，通过与中国互联网络中心和移动公司对接，了解备案要求，目前已经按照要求基本完成，准备提交申请备案，网站可同步上线运行。

严格按照法定程序行使权力、履行职责，严格规范行政行为，贯彻落实《行政执法公示全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度》《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》。建立健全了泽州县发展和改革局行政规范性文件动态清理工作机制，按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁负责”的原则，及时组织开展了专项清理，结果向社会进行了公布。

以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段进行了新型监管机制建设，推进线上线下一体化监管，建立了完善包容审慎监管方式。2023年与县市场监督管理局开展了粮食收购企业的“双随机”联合检查，与县统计局开展了夏粮收购企业统计制度执行情况的“双随机”联合检查，三是和县消防救援大队开展了人防工程设施维护情况的“双随机”联合检查。

（二）重大行政决策法治化

健全完善依法决策制度机制。严格依照法定程序作出行政决策，在议事程序上，对涉及全县经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，都要求组织专家进行必要性和可行性论证。涉及公民权利与义务、与人民群众利益密切相关的决策事项，都积极主动向社会公布，通过座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取各界群众意见和建议。

全面推行法律顾问制度。与山西赛林律师事务所签订常年法律顾问合同，聘请法律顾问参与决策，对重大改革、重大项目、重大合同等重大行政决策进行法律把关。充分发挥法律顾问作用，加强行政应诉工作，及时、依法化解矛盾纠纷。

全面落实行政执法责任制，制定了《泽州县发展和改革局行政执法投诉举报情况通报制度》，畅通监督渠道，设立投诉举报电话、举报箱等，认真办理群众的投诉举报，目前未发生过群众或企业投诉举报现象。

自觉接受县人大法律监督和政协的民主监督，建立落实了法治建设重大事项向党组报告制度。督促领导班子其他成员、党组部门主要负责人和下级党支部主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育，及时调离领导岗位；造成不良影响或严重后果的，依纪依法追究责任；持续常态化开展了扫黑除恶斗争。

四、2023年度推进法治建设中存在的不足和原因

2023年，泽州县发展和改革局围绕全面推行依法行政、加快建设法治政府主要工作，虽然取得了一些成效，但与法治政府建设要求，与县委、县政府的要求相比，还有一定差距。表现在：对内对外宣传力度还需要进一步加大，普法宣传的方法、形式、途径还需要进一步探索，法治宣传工作的影响力还需要进一步提高；依法行政考核制度的作用发挥不够，重大行政决策程序还有待做细做实，事中事后监管仍需加强；依法行政水平需进一步提升，法治政府建设整体推进力度不够；人员配备仍有缺口等。在今后的工作中，我局将进一步改进完善，加大工作力度，严格贯彻实施各项法律法规，自觉接受内外部监督，保证依法行政工作有序进行，不断推进法治政府建设。

五、2024年度推进法治建设的主要安排

下一步，我们将严格按照县委、县政府的工作部署，以习近平法治思想为引领，坚持党的领导这个根本原则，坚决把牢法治建设正确方向，扎实开展依法行政和法治政府建设各项工作。

大力推进法治政府建设。进一步贯彻落实依法治县领导小组各项工作任务，组织推进依法行政、建设法治政府各项工作开展，切实加强机关法治建设，继续落实普法责任制度和法律顾问制度。

做好规范性文件管理工作。加强规范性文件的管理和备案审查工作，建立规范性文件管理长效机制，确保规范性文件的合法性、科学性和可行性。

严格规范公正文明执法。一是以落实和贯彻实施《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》为抓手，不断提高行政机关执法水平。二是做好行政执法人员的法治培训及执法证登记工作，注重从源头提升执法质量，杜绝违规持证执法问题。

依法有效化解社会矛盾纠纷。一是高度重视信访法治化工作，以“零容忍”的态度坚持有案必查，有腐必惩，不断完善信访举报和受理机制。二是积极应诉，落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格履行行政复议决定和行政诉讼判决、裁定，切实做到依法行政。

进一步加强法治文化建设。一是加强公职人员依法行政培训，进一步营造干部遵法学法守法用法环境氛围，提高依法行政水平。二是加大普法宣传力度，坚持集中宣传和经常性宣传相结合的方式，通过组织开展各类法治文化活动，提升干部职工法治意识。