泽州县2023年度法治政府建设的情况报告

2023年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，聚焦中心工作，进一步加大法治政府建设力度，为全县经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为指导，强化主体责任落实

一是学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大关于法治建设的部署要求，认真学习习近平法治思想，不断提升法治素养。县四大班子均制定年度《学法计划》，集中学习习近平法治思想，做到学法制度化、规范化、常态化。县委理论学习中心组集体学法4次，县政府常务会开展专题学法5次，包括《习近平法治思想学习问答》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等内容。推进“习近平法治思想”宣讲活动，深入各镇、各单位举办“习近平法治思想”主题宣讲活动42场次，受教育人数2万余人，提高了政府系统主要领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展、深化改革和维护稳定的能力。

二是统筹推进法治政府建设。县委常委会、县政府常务会多次听取法治政府建设相关工作汇报，审议《泽州县2022年法治政府建设情况报告》和重大行政决策目录、行政规范性文件清理等重要议题，加大法治政府建设工作推进力度，及时研究解决各项工作问题。全面落实普法责任制，印发了《2023年全县普法依法治理工作要点》《2023年县级部门普法责任清单》，明确普法对象、普法内容、时间节点等，推动全县形成分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。

三是落实法治建设第一责任人职责。县委全面依法治县委员会印发了《泽州县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《泽州县2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确了2023年度县委、县政府主要负责人履行法治建设第一责任人“双十条”重点工作任务。县委、县政府主要领导切实履行法治建设第一责任人各项职责，积极推动各镇、县直各单位主要负责同志增强履行法治建设第一责任人职责的思想自觉和行动自觉，把法治建设摆在全局工作突出位置，自觉当好法治建设的重要组织者、推动者和实践者。完善述法制度落实，研究制定了《泽州县党政主要负责人专题述法工作实施方案》，实现了党政主要负责人述法制度化、规范化。

（二）以依法行政为抓手，提高政府公信力和执行力

一是规范重大行政决策行为。为进一步提高重大行政决策质量和效率，讨论通过了《泽州县人民政府2023年重大行政决策事项目录》，将国土空间规划、集体经营入市、国有资本管理等事项，纳入县政府重大行政决策范畴，2023年共作出重大行政决策事项8件，全部通过合法性审查。

二是加强规范性文件管理。进一步加强全县行政规范性文件制定和监督管理，印发《泽州县人民政府办公室关于完善行政规范性文件制定与监督管理机制的通知》，明确规范性文件制定主体，推行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。推进行政规范性文件备案审查与数据库建设工作，组织各镇人民政府、县政府各部门对本镇、本单位制定的行政规范性文件逐一梳理、清理、汇总上报。严格落实行政规范性文件审核备案程序，2023年县政府共制发2件规范性文件，全部通过了合法性审核，并按程序提交市政府和县人大常委会备案审查。全面加强规范性文件动态管理，开展了涉及优化营商环境、产权保护、黄河流域保护、行政复议等内容的规范性文件清理工作，累计梳理规范性文件32件，继续有效19件，有效期届满等原因废止13件，保障了行政规范性文件的合法性和有效性。

三是规范党政机关法律顾问管理。为加强党政机关法律顾问队伍配备及管理，有力促进党政机关依法决策、依法办事，研究制定了《泽州县关于进一步健全和完善全县党政机关外聘法律顾问管理制度的实施方案》和《泽州县党政机关法律顾问管理办法》，在全县建立了党政机关法律顾问统一聘用管理新模式。通过公开遴选，选取省、市、县三级共计20个律师团体和59名专业律师，组建了泽州县党政机关法律顾问服务团队。根据县委、县政府工作需要，选聘省、市两级5家律师事务所共计20名专业律师为县委、县政府提供法律服务，进一步提升了县委、县政府依法决策、依法行政的保障水平。在此基础上，各单位通过双向选择的方式，从泽州县党政机关法律顾问服务团队中选择23名专业律师和1个律师团体担任党政机关法律顾问，进一步提升了党政工作部门法律顾问聘用管理水平。

四是严格规范公正文明执法。制定了《泽州县2023年乡镇综合行政执法监督工作计划》《泽州县县直执法单位“下沉包联”指导乡镇综合行政执法工作方案》，完成乡镇执法监督指导3轮全覆盖，提出监督指导建议134条，已完成问题整改113条，推动了乡镇严格规范公正文明执法。有计划、有针对性地对乡镇综合行政执法队进行培训，组织全县16个镇综合行政执法队参加全省行政执法大讲堂6期培训，邀请法律顾问进行专题培训48次，进行实战实训40次。全县各镇综合行政执法队开展执法检查867次，向信息平台上传各类音视频执法信息1354条，通过技术赋能规范行政执法行为。

五是规范政府信息公开。自觉接受县人大法律监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表意见158件，县政协委员提案235件。自觉接受司法监督，行政机关共收到司法建议1条、检察建议10条，回复采纳率为100％。认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，做到法定公开内容全部主动公开，加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度，着力推进财政预决算、财政专项资金分配管理、重大公共政策等社会关注领域的政府信息公开。主动接受群众咨询，做好政策解答，回应社会关切。截至目前，县长信箱广泛收集社情民意共134条，办理134条，办结率达100％。

（三）以深化“放管服”改革为重点，优化法治化营商环境

一是优化政务服务体系。紧抓省级政务服务标准化试点机遇，对照国家、行业和地方标准，搭建泽州县政务服务标准体系，包含通用基础标准94项、管理标准82项、服务提供标准519项、岗位工作标准32项，共计727项。推进县镇村三级政务服务体系建设，实现县级23个、镇级78个、村级44个事项可在便民中心和便民点集中办理。逐步完善政务服务帮办代办体系，通过在各镇设立服务点，为各村配备帮办代办员，开展业务培训等措施，努力打造全周期、全流程、立体式的县镇村三级联动帮办代办服务模式。

二是提高政务服务效率。积极探索项目极简审批新模式，通过主动服务、精简材料、优化流程等方式，多措并举提升“131”投资项目“全代办”服务水平。截至目前，已为149个项目开展了“全代办”审批服务。深挖“一本制”承诺办、“容缺办理”等制度潜能，推进“分阶段办理施工证”“多评合一”“一网通办”服务。全县1014项依申请事项，可网办率达100％，其中，653项行政许可事项网办率达100％。山西太行农副产品物流产业园、高都镇初级中学、晋城碧桂园等项目审批办理效率大大提升。制定出台了《泽州县“无证明城市”创建实施方案》，通过公开征集、集中梳理、法制审核等程序，最终确定全县无证明事项73项，证明事项97项，形成了《泽州县无证明事项办理清单》《泽州县证明事项实施清单》，为“无证明城市”创建，实现减证便民，数据惠民利企服务奠定基础。

三是提升政务服务质量。开展“营商环境亮晒评”活动和“营商环境问题大排查、大起底、大整改”专项行动，激发政务服务新动力，营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的良好氛围，切实提升市场主体和群众满意度。2023年，围绕“三亮”问题践诺、“五有套餐”落实、“五大环境打造”、市场主体倍增工程等方面，全县有35家县直单位就营商环境方面的特色做法和工作成效，在泽州电视台和泽州新闻公众号进行公开展示；围绕12345政务热线、互联网＋监管、政务数据共享等重点指标，采取“红黑榜”通报的方式，晒出排名，以晒促改、以晒促优；构建“三评”考核体系，综合利用工作通报、问卷调查、“背靠背”投票、“面对面”座谈、“好差评”评价、办事回访等测评考核方式，压实各级各方主体责任，形成比学赶超的浓厚氛围。“大排查、大起底、大整改”行动共排查起底72个问题，目前已全部完成整改。

（四）以矛盾纠纷化解为基点，健全预防调处化解体系

一是强化行政争议化解。深入开展行政复议提升年活动，积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，为推进法治政府建设提供了强力保障，2023年共受理行政复议案件25件，办结23件，其中和解结案7件。全面落实《山西省行政机关行政应诉办法》，及时制发泽州县行政机关应诉案件转办函，督促行政机关主要负责人积极出庭应诉。全年共办理行政应诉案件17件，行政机关负责人出庭应诉率达100％。

二是加强公共法律服务体系建设。坚持以打造标准化、均衡化、社会化公共法律服务体系为目标，统筹推动县级公共法律服务中心、司法所公共法律工作站、村（社区）公共法律服务工作室三级平台建设，不断优化服务方式、提升供给能力、加大保障力度。开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，制定出台《泽州县法律援助经费使用管理办法》《泽州县法律援助案件质量监督管理办法》，打造“泽州县法律援助智能化办案信息平台”，加强公、检、法以及相关职能部门的衔接配合，同时推进刑事法律援助工作，完成刑事诉讼法律援助全覆盖。进一步落实“万所联万会”机制，为18家商会与18家法律服务机构建立了联接机制，为全县民营企业依法依规经营提供法律服务。深入推进一村（社区）一法律顾问工作，为全县各村、各社区聘请专业律师担任法律顾问，共计89名。2023年，共受理法律援助案件179件、办结156件；各村（居）法律顾问进村（居）服务1733次，提供法律咨询2964次；法律服务工作人员入企开展法治宣传、法治讲座48次，开展法治体检119次，提供意见建议13条。

三是持续开展矛盾纠纷隐患排查。加大“枫桥式”司法所建设投入力度，推动巴公、川底、下村、北义城、犁川5个司法所按照规范化建设标准完成“枫桥式司法所”建设任务，有力推动了“枫桥经验”在我县的探索和实践。6月2日，我县多元化调解经验做法在市委依法治市办、市司法局、市融媒体中心联合推出的系列访谈节目《新时代“枫桥经验”在晋城》中得到推广。市人大常委会专题调研组深入我县巴公镇南山村、四村，金村镇孟匠村、龙化村就人民调解多元化解工作进行实地调研，对我县实行多元化解矛盾纠纷的有效做法给予了肯定。2023年县矛盾纠纷多元化解中心共走访排查5248人次，走村入户进企9503家，排查矛盾纠纷513起，成功调解矛盾纠纷466件。

（五）以法治素养提升为目标，拓宽法治宣传教育路径

一是抓“关键少数”。落实党委（党组）理论学习中心组学法制度、副科级以上领导干部法治讲座制度、干部任前法律考试制度等，促进领导干部学法用法。利用学习强国APP、党委理论学习中心组、县委党校等载体和阵地，采取专题培训、主题宣讲等多种形式，学习习近平法治思想和各类法律法规，增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。2023年，科级干部主体班，中青班累计培训国家机关工作人员120人次，推动“干部培训　法治先行”成为全县国家机关工作人员教育培训的新常态。

二是抓“关键节点”。全面贯彻落实“八五”普法规划，顺利完成“八五”中期验收。举办“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”履职报告评议会，有效推动普法责任制全面落实。组织开展宪法宣传周、民法典宣传月、全民国家安全教育日等集中宣传活动，扎实推进“法律七进”活动，让宪法法律深入人心。利用“3·15”、庆八一、开学季、中国农民丰收节等重要时间段开展法治宣传系列活动，选择在集市、广场等人群聚集场所，组织开展国家安全、防范电信网络诈骗、反有组织犯罪、乡村振兴等各类主题宣传活动共计400余场次，扩大法治宣传教育的覆盖面，取得良好宣传效果，有力推动全县群众的法律素质和法治意识整体提升。

三是抓“关键阵地”。加强法治文化阵地建设，新建县级法治文化主题公园1处、青少年法治教育基地1处，新建村级法治宣传栏160处。积极开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，2023年共有6个村被评为市级“民主法治示范村（社区）”。同时，完成了对2021年12个市级“民主法治示范村（社区）”的复评工作，落实“民主法治示范村（社区）”动态管理，真正发挥其示范引领作用，把创建成效转化为助推乡村振兴战略实施的法治基础。全面履行媒体公益普法职责，2023年县融媒体中心共录制《法润泽州》电视栏目12期；《法治与生活》广播节目30期；微信公众号《泽州普法》坚持每日更新，有效扩大了法治宣传教育媒体的社会影响力。11月8日，在金村举办了“以案普法”现场直播，山西政法、晋城政法微博、三晋法治抖音平台与当日的“以案普法”实行了同步直播。

二、推进法治政府建设中存在的不足

2023年，我县深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设取得了新成效。但与中央和省、市的要求，与人民群众的期盼相比，还有一定的差距和不足，主要表现在：一是对法治政府建设重要性的认识还需加强，部分领导干部对建设法治政府的目标任务缺乏责任感、紧迫感，法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象仍然存在；二是基层行政执法能力仍有短板，乡镇综合行政执法力量不足，执法人员法律专业知识储备不足，业务能力和法律素养仍需进一步提高；三是普法工作的针对性和实效性还不强，普法宣传形式创新不够，为群众所喜闻乐见的普法形式较少，针对农民工和流动人口等特殊群体的普法教育还需要加强。

三、下一步推进法治政府建设计划

2024年，我县将全面学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力在法治化轨道上推动高质量发展。

（一）加强学习宣传贯彻习近平法治思想。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，抓实抓细法治建设“一规划两纲要”的具体落实，强化“关键少数”法治教育培训，不断增强领导干部法治意识，提高领导干部法治素养。坚持问题导向、目标导向，加快推进省级法治政府建设示范县创建。

（二）压紧压实第一责任人职责。落实党委（党组）理论学习中心组学法、日常学法、法治培训、考核评估和领导干部年终述法、履职评议等制度，进一步规范学法用法内容和程序，突出学法用法实效性，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（三）提高行政执法能力和水平。全面加强乡镇执法人员执法业务培训，积极推动县直相关部门加强对乡镇执法人员下沉包联指导，着力提升基层执法能力。同时，依托泽州县乡镇综合行政执法实训基地，通过组织顾问律师、专业执法人员进行现场教学等方式，努力提升乡镇执法业务水平。

（四）加强普法依法治理工作。推动“八五”普法规划全面实施，严格落实“谁执法谁普法”责任制，不断创新宣传载体和形式，确保法治宣传进村入户、深入人心。坚持普治并举，将执法和矛盾纠纷调解的过程作为普及法律知识、增强群众法律意识的过程。加强“法律明白人”培养，发挥其在深化法治宣传教育、化解社会矛盾纠纷、推进基层依法治理中的积极作用。

（五）持续优化法治化营商环境。高标准推进省级政务服务标准化试点建设，持续推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，深化“一枚章”改革，推进政务服务标准化建设、项目“极简审批”、智慧审批、流程再造攻坚、基层服务延伸等五大专项行动，打造惠民惠企服务的“泽州样板”。