泽州县市场监督管理局2024年法治政府建设报告

2024年，泽州县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，以落实党的二十大和二十届三中全会精神为指引，以宣贯习近平法治思想为方向，以践行《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为遵循，坚持法治思维，深化改革创新，完善法规制度，强化监管执法，细化执法监督，不断提高依法行政水平和能力，为泽州县法治政府建设贡献市场监管智慧和力量。现将2024年度法治政府建设情况报告如下： 

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，落实法治政府建设职责。切实履行党政主要负责人作为法治建设第一责任人的职责，认真履行市场监管部门负责人年度履职任务清单，在工作中能够做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，牵头抓总，当好表率，践行“四个亲自”，不遗余力推动市场监管法治建设。继续发挥泽州县市场监督管理局法治市场监管建设领导小组组织领导作用，在全局持续推进依法行政、加快法治市场监管建设，按照“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”的原则，明确任务与分工，开展对全局法治建设工作的部署、指导和督查。

（二）强化理论武装，加强思想政治建设。制定2024年度学法计划，将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》等列入学习计划，年度学法时长不低于40个学时，要求全员按要求做好贯彻落实，提高执法人员运用法治思维解决问题能力，强化法治意识，自觉接受监督。局党组研究制定了《党组中心组学习制度》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规知识、宪法法律法规等列为党组理论学习中心组学习的主要内容，全年召开党组会议41次、党组中心组学习会议12次。

（三）强化公正监管，对权责清单进行梳理。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，逐项核对原有权责清单事项，对权责清单进行认真梳理，梳理后的行政执法事项目录清单共794项，其中行政处罚733项，行政许可1项，行政强制36项，行政检查22项，其他执法事项2项，并按照要求在泽州县政府门户网进行了公示。

（四）加强对行政复议、行政诉讼的认识，认真化解行政争议。泽州县市场监督管理局始终把行政复议和行政应诉工作作为全面推进依法行政的一个重要环节，摆在突出位置，采取一系列措施，加强法制监督和行政复议工作，将此作为增强依法行政意识和提升依法行政能力的重要途径。2024年产生了行政复议案件5起，我局积极组织相关办案机构对行政复议进行答复，耐心听取当事人的陈述、申辩，主动协调复议机构，妥善处理和缓解与相对人的矛盾和纠纷，有效纠正违法和不当行为，在化解行政争议中树立了威信，促进了社会和谐稳定，其中3件复议机关驳回了当事人的复议申请，1件复议机关责令我局收到复议决定书之日起七个工作日内履行告知义务，1件复议机关撤销了我局的处罚决定，我局将补充相关证据重新调查，依法作出处理决定。2024年产生了一起行政诉讼案件，高平市人民法院、晋城市中级人民法院均驳回当事人诉讼请求，维持我局处罚决定。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，健全制度机制。成立泽州县市场监督管理局执法工作领导小组，并明确领导小组成员主要职能。印发《规范执法办案工作补充规定（试行）》，全局实行案源线索及行政处罚案件立案集中管理，进一步规范了行政执法案件移送交接程序，构建起了市场监管联动机制，提高了各执法办案机构之间协同办案能力。2024年共整理案件线索移送259条，其中有214条线索进行了立案处理，共开展线索移送处置会33次，立案研判会32次。

（二）强化依法行政，严格公正执法。一是落实执法全过程记录制度。为执法人员配备了执法记录仪等必要的执法装备，依托山西省市场监管执法办案平台，案件已经基本实现全流程线上审批办理，案例及法律依据可线上查询，更好地落实了全过程记录制度。二是开展案件审核工作。办案机构作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2024年共审核案件207起（其中163起为处罚案件，44起为不予处罚案件），执行罚没款146.921393万元。三是开展案卷评查工作。对全局2023年-2024年3月前办结的共309起案卷进行了交叉案卷评查，出具评查报告并要求对参评案卷进行整改，及时发现执法办案存在的普遍问题，督促执法机构进一步规范执法行为，提升案件办理质量。四是实行包容审慎监管。制定泽州县市场监管部门包容免罚清单，2024年共办理免罚案件44起，减轻处罚案件27起，从轻处罚案件79起，着力为市场主体营造健康宽松的法治化营商环境。

（三）优化执法队伍，夯实基层基础。将执法骨干力量进一步向基层倾斜，新录用公务员全部下沉基层所，提拔年轻干部担任市场监管所所长，持续增强内生动力，为24名考核优秀的干部晋升职级。线上线下培训同时发力，进一步加大培训力度。组织干部职工在“国家市场监督管理总局网络学院”“晋城法治宣传每日一题”、市场监管执法稽查“云课堂”等平台上学法考法，组织全体执法人员线上收看十期“行政执法大讲堂”，积极参加省局、市局各项业务培训。开创了“市场监管大讲堂”，组织全局中层以上干部和35周岁以下青年，开展了4期“市场监管业务知识大讲堂”，采取轮流讲的方式，每期由局科级领导、各市场监管所所长、各股室长、35周岁以下青年业务骨干进行授课。持续深化市场监管所“两化”建设，在2023年度建成1个五星市场监督管理所和3个四星市场监督管理所的基础上，2024年周村市场监督管理所和南村市场监督管理所也通过了三星市场监督管理所的验收。

　　（四）落实行刑衔接工作，严厉打击违法犯罪。加强行政执法和刑事司法工作的衔接，建立和完善“紧密协作、防范有力、查办及时”的工作机制。2023年与泽州县人民检察院、泽州县公安局共同协商，于7月12日联合出台《关于建立行政执法与刑事司法协作联动机制的意见》。2024年向泽州县公安局移送案件和案件线索共3起，公安机关立案3起，其中1起涉嫌生产销售未取得药品相关批准证明文件销售无包装标签和说明书“丸剂”案，1起销售侵犯注册商标白酒案，1起侵犯注册商标食品案，该案入选国家总局挂牌督办重大食品安全违法案件。

（五）积极开展“谁执法谁普法”普法宣传工作。依据县委全面依法治县委员会《县级部门普法责任清单》文件要求，制定了2024年度《“谁执法谁普法”普法责任清单》，将市场监管部门执法常用的法律、法规的普法责任分解到综合执法队、20个股室和16个基层所等执法机构，各执法单位依托3·15国际消费者权益日、4·26世界知识产权日、5·20世界计量日、6·16安全生产宣传日、10·14世界标准日、12·4国家宪法日等重要时间节点，充分利用商场、超市、景区、校园、集贸市场LED显示屏或者宣传栏等各种设施发布宣传标语、张贴海报进行法治宣传，向市场主体、消费者宣传市场监管法律法规知识，形成健康和谐的法治宣传氛围。

三、推进法治政府建设存在问题短板及原因

（一）法规解释滞后，监管执法难度较大。市场监管领域涉及法律法规多，但部分法律法规、规章办法的实施细则和解释修订完善相对滞后，跟不上经济社会发展需要。食品、药品、广告案件罚款起点高，过罚相当这一原则不好把握，导致这方面行政处罚两头难。

（二）人和事不匹配，监管执法力不从心。市场监督管理局成立后，人和事严重不匹配问题十分突出，基层市场监管执法人员在数量上与其监管职能不匹配，基层市场监管对象在数量、覆盖面、复杂性等方面都有了很大的拓展，但同时市场监管执法人员并没有得到相应的补充。

（三）专业素养欠缺，监管执法能力不足。机构改革后，全局执法人员是由原工商、质监、食药、商务等执法人员组成，各自执法理念、侧重点、标准与整合后的工作专业化要求差距较大，导致专业人员匮乏、能力不足，市场监管干部职工的整体素质与新形势下的市场监管工作不能完全适应。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）夯实队伍建设基础。采取有力措施，优化人员结构。推动实施基层所长和股长定期轮岗交流制度，提拔年轻干部担任市场监管所所长，新录用公务员全部下沉基层所，根据人员学历水平、专业背景合理调配使用，不断为基层输血造血，持续增强内生动力。

（二）加强执法人员培训。进一步加强内部执法培训和法规业务学习，采用走出去、请进来的方式，加强全员业务知识和基本技能培训，针对新修订的法律法规开展专项培训，增强执法人员的业务素质和实际操作能力。

（三）加强与司法机关、其他行政机关的沟通、合作。建立健全行政执法与刑事司法协作机制，巩固和提升食品药品、知识产权、工业产品等重点领域行政、司法的有效衔接，进一步提升行政执法能力水平，持续优化营商环境，共同维护好国家利益、社会利益和人民群众的合法权益。

五、对全县加强法治政府建设的意见、建议

（一）加强领导，持续推进法治市场建设。认真落实《泽州县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确任务与分工，开展法治建设工作的部署、指导和督查，持续推进依法行政、加快法治政府建设。

（二）明确政策法规，将法治政府建设落到实处。围绕法治政府建设的要求，结合各单位工作实际，从强化政治引领、落实重大行政决策程序、落实执法监督、提升法治意识等四方面工作展开，细化工作举措，努力将法治政府建设的各项要求落到实处。

（三）强化依法行政，切实履行工作职能。结合单位实际和工作职能，通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式，将普法宣传教育融入日常工作和执法办案全过程，以文明执法促进深度普法，以广泛普法推动公正执法。大力开展以案释法和警示教育活动。选取有典型性、针对性强、社会关注度高的案例，根据不同受众的接受能力，对基本案情、查办过程、法律依据等进行详细、清晰的阐述，增强以案释法教育的成效。