泽州县应急管理局2024年法治政府建设报告

2024年，县应急局坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的二十届三中全会和习近平法治思想，全面落实中央全面依法治国工作会议精神，全面履行应急管理部门法治建设各项任务，紧紧围绕泽州县法治社会建设、法治泽州建设五年规划和法治政府创建重点任务，按照县委、县政府和市应急管理局的部署要求，将应急管理工作全面纳入法治轨道，不断推进应急管理部门法治建设迈上新台阶，依法行政取得新成效。现将具体情况报告如下：

一、法治建设第一责任人履职情况

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。一是亲自抓。局党委书记、局长作为法治建设第一责任人，积极开展本单位法治建设工作，亲自主持会议研究制定机关年度法治建设工作要点，严格按照“一规划两纲要”的总体工作要求，每年都以正式文件下发年度法治建设工作要点，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对照《党政主要负责人推进法治建设第一责任人工作清单》，推进各项目标任务扎实开展。二是注重推。局党委书记作为法治建设第一责任人，通过召开副股以上干部工作例会，亲自组织学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾等重要论述以及省市县工作部署，不定期听取各项工作进展情况，确保目标任务按时完成。三是主动讲。制定下发了2024年度学法计划，按照“局长讲法”要求，主动带头为全局干部职工宣讲《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等相关知识，其他局领导也按照分工为大家宣讲分管行业的法律法规，机关学法浓厚氛围进一步形成。四是认真述。严格执行述法制度。每年县委、县政府考核时严格执行部门主要负责人履行推进法治机关建设第一责任人职责述职制度，对法治机关建设认真总结述职。

二、2024年法治建设主要举措和成效

（一）明确工作要点，细化责任措施

我局严格按照“一规划两纲要”的总体工作要求，每年都要以正式文件下发年度法治建设工作要点，2024年以泽应急发〔2024〕164号印发《2024年普法依法治理工作要点》，并将每项工作任务细化到责任单位，落实了推进工作的各项措施，程序化、规范化、合理化开展了法治建设工作，保证了法治工作在我局规范、有序、有力推进。

（二）增强法治意识，优化营商环境

1.增强法治意识方面。利用工作例会、专题培训等方式，着力提升队伍素质。每周工作例会上及时传达贯彻习近平总书记有关安全生产的重要指示批示精神和中央和省市县有关安全生产会议精神和文件要求，进一步增强干部队伍的政治意识。充分利用应急管理部网络教育平台、应急大讲堂、行政执法大讲堂组织党员干部和全体行政执法人员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平法治思想以及安全生产、防灾减灾重要指示精神，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律法规，教育引导党员干部、行政执法人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高干部职工法治思维和依法行政能力和水平。

2.持续优化营商环境方面。认真贯彻国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》，打造“阳光政府”。一是坚持“四级四同”。按照国家和省市县权责清单“四级四同”工作要求，积极认领，并结合新修订的相关法律及时进行修改、公示，明确了行政执法事项清单231项。二是提升效能。深入贯彻《山西省优化营商环境条例》，持续深化“一枚印章管审批”，推动更多事项“全程网办”“一次不用跑”。通过优化流程、减少材料、缩短期限，着力提高服务效能。全年累计办理行政许可15件、行政确认75件、行政奖励2件，全部在法定时限内办结，受到企业一致好评。三是强化公平竞争审查。严格落实《公平竞争审查制度实施细则》，建立了公平竞争审查机制，划定了审查范围、确定了审查标准、明确了审查主体、严格了审查程序，确保我局制定的政策措施符合公平竞争审查要求，防止出现排除、限制竞争情况。累计主动上报审查文件4份（应急预案），经审查均不涉及违反公平竞争审查的内容。四是从严合法性审查。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，出台《泽州县应急管理局规范性文件管理办法》，进一步完善重大行政决策制度，履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查。涉及各行业应急预案的评审邀请专家进行把关，确保合法合规。累计主动上报审查文件4份，经审查均不涉及违反合法性审查的内容。五是推行“双随机”监管。全面落实“双随机、一公开”和“重点行业领域全覆盖”、一般行业随机抽查不低于30%抽查的制度。按照县商事制度改革领导组要求，完成随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库的数据库建设。2024年完成了“市抽县查”17家企业、“县抽县查”28家企业抽查检查任务，并将检查情况全部录入系统公示，进一步强化了事中事后监管。六是推行综合执法。为解决内部工作不协调的问题，避免多头、重复、随意执法，深入推进2024年综合执法工作，着力提高执法效率，减轻企业负担。累计开展内部综合执法16次，收到预期效果。

（三）狠抓安全整治，提升执法效能

1.法治建设融入安全整治全过程。2024年在推进法治建设工作的同时，在安全生产领域持续开展了“治本攻坚三年行动”、2024年安全生产警示教育工作、有限空间作业安全整治提升行动等专项行动，在重大事故隐患动态清零行动方面，检查生产经营单位4845家，检查3511次，检查发现的重大事故隐患共27条，其中企业自查3条，部门检查24条，全部整改完成。通过开展专项行动，进一步夯实了企业安全管理基础，增强了企业依法生产经营的理念，促进了法治建设融入安全生产全过程。

2.多措并举促进法治建设工作。一是严格规范执法。2024年我局办理行政处罚案件24件，均未出现当事人申请行政复议案件，更没有提起行政诉讼案件。二是从严合法性审查。邀请专家及法律顾问参与。研究重大执法事项和行政争议典型案例，提高业务能力。三是强化法治宣传。积极开展“4·15全民国家安全教育日”“5·12防震减灾日”、6月份安全生产月及“12·4宪法宣传日”活动，坚决使用法律的武器，规范行政执法行为，堵塞漏洞和不足，有效震慑违法行为的发生。四是坚持宽严相济。推进免罚和轻微罚款事项在行政执法过程中的应用和规范。为创优营商环境，我们在坚持依法行政、严格执法的同时，兼顾弱势群体利益，让行政执法相对人既能感受到行政执法的力度，又要感受到行政执法的“温度”。

（四）坚持防救结合，提高处置能力

着力构建防灾减灾大格局。2024年，县防灾减灾办公室在大阳镇举办了“泽州县防灾减灾暨‘地震科普携手同行’活动”。各镇、各部门通过设立宣传咨询台、悬挂横幅标语、摆放宣传展板、发放宣传资料等方式，向过往群众普及讲解防震减灾科普、地质灾害、山洪灾害、气象灾害、森林防灭火等防灾减灾知识，全年累计发放科普资料、宣传手册和宣传礼品6000余份。在“5•12”期间，还在全县16个镇分别设置了防灾减灾宣传咨询台，发放各类宣传资料和礼品20000余份。

县森防办坚持“预防为主、积极消灭”的方针，围绕市委、市政府“1+7+2”森林防火工作举措，以森林防火“六大体系”建设为抓手，持续完善各项森林防火措施，全县森林防灭火形势总体平稳。先后印发了《关于切实做好全县森林草原防灭火责任人网格化管理的通知》《泽州县2024年县级森林草原防灭火责任制一览表》《泽州县2024年乡镇（林场）森林草原防灭火网格化责任制一览表》，具体细化了各镇人民政府、县森防指成员单位、各林场、景区等各级各部门的防火责任。与16个镇、34个县直成员单位、3个林场签订了森林草原防灭火责任状。县应急局、林业局联合南村镇开展了“2024年春季森林草原防灭火宣传”活动，共发放森林防火宣传资料1500余份、防火宣传物品800余份，并在重点林区、村和进山入林等重要路口悬挂标语彩旗8450条、张贴《封山禁火令》5000份，林区安装无线高音喇叭405组，每天不间断播放森林防火内容，直接将防火防灾知识送到林区、田间地头，实现重点林区全覆盖。

县应急救援总指挥部办公室2024年完成了全县部门和企业相关专项预案备案工作，推动各镇、各部门、各企业开展应急演练100余场次，参演人数达3000余人，涵盖自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件等多个领域，进一步完善了预案，提高了实战能力。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局尽管在法治政府建设方面取得了一定的成绩，但也存在诸多不足之处，距省市县的要求还存在差距，具体表现如下：

（一）法治思想有待加强。对习近平法治思想基本内容掌握不全面，系统性、专题性学习不够；领导干部学法用法普法的自觉性还不够，运用法治思维和法治方式解决问题的能力须进一步加强。

（二）基层法治力量薄弱。法治人才队伍和执法队伍建设有待加强，法治能力和依法行政水平有待提升。执法人员法律知识和业务培训还有待强化。执法力量不足。我局多数行政执法人员的执法证件将于2025年9月25日到期，届时持有行政执法证件的人员总数将下降至45人，执法力量严重不足。

（三）行政执法有待规范。行政执法能力水平不高，执法“宽松软”问题仍时有发生。执法装备虽已配备到位，但配备时间较晚（10月下旬），导致未能达到应急部“互联网+执法”线上执法工作要求。

（四）法治宣传仍有差距。普法宣传与“安全生产月”“防灾减灾日”等专题宣传的融合不够密切，法治宣传的广度、深度不够，全社会安全法治意识仍有待提高。

四、2025年度推进法治政府建设主要安排 

2025年，我局将继续贯彻落实党的二十届三中全会和习近平法治思想，以习近平法治思想和关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述为指导，以党的二十大报告中坚持依法治国、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法为准绳，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善体制机制、夯实基层基础、提高监管效能，加快推进应急管理体系和能力现代化，为泽州高质量发展创造良好稳定的安全环境。

（一）履行主要负责人职责。履行好局主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持笃学践行习近平法治思想，增强法治政府建设的思想自觉和行动自觉。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，发挥好党政主要负责人的领导核心作用，担起法治政府建设第一责任人职责。

（二）提升法治能力水平。严格落实学法制度，进一步推动学法常态化，制定《泽州县应急管理局2025年度学法计划》，通过“局长讲法”、律师讲法，组织参加应急部应急大讲堂和省司法厅“行政执法大讲堂”线上行政执法，举办专题讲座、集体学和自己学相结合的方式，不断提高全体干部的法治素养。

（三）强化执法全过程监督。履行对各执法股室（队）行政执法检查工作的全过程监督，加大推动执法人员利用执法装备开展线上执法工作的力度，优化营商环境，推进综合执法检查，做到规范文明执法，提高执法效率，有效提升行政执法队伍的形象。

（四）规范行政执法行为。严格执行《应急管理行政裁量权基准暂行规定》（应急部令第12号）和《应急管理行政处罚裁量权基准》（应急〔2024〕90号）的规定，继续严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，定期开展行政处罚案卷评查，进一步提高执法办案质量，确保行政执法工作的合法、规范、有序。

（五）强化法治宣传工作。拓展创新普法新途径、新方式、新思路，采取形式多样并具有特色的宣传模式，继续组织开展“民法典宣传月”活动、6·14信用记录关爱日宣传活动、“4·15全民国家安全教育日”活动、“12·4宪法宣传日”活动等各类普法学法活动，进一步扩大法治宣传的广度、深度，促进全社会安全法治意识稳步提高。

五、意见和建议

（一）进一步加强领导干部学法用法制度，增强机关干部学法用法的积极性、主动性，培育法治精神和依法治理的思想观念，以点带面，积极推动法治政府建设。建议司法部门出台各行政执法单位衔接联合的办法，加强执法部门之间联系，解决部门对企业执法检查过频过多的问题。

（二）进一步完善各项工作流程和规章制度，严格依法依规决策，坚持依法行政办事，优化行政审批流程，提高行政服务效能。进一步推进政务公开，落实行政执法责任制，完善行政应诉，拓宽监督渠道，实施责任追究问责等，使行政工作有法可依、有章可循。持续推进审批流程便捷化，提高办事效率。

（三）进一步拓宽普法宣传新渠道。充分利用微信公众号、电子屏和宣传栏等媒体宣传平台，积极开展法治政府建设宣传工作，切实增强干部依法行政、依法办事的意识和能力，进一步增强县域内企业和人民群众对法治政府建设工作的知晓度和认知度，为我县开展法治政府建设工作营造良好的舆论氛围。