泽州县农业农村局2024年法治政府建设报告

泽州县农业农村局始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察调研山西重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，以局党组理论学习中心组学习为主题主线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实省、市和县委、县政府关于法治政府建设及农业农村法治工作的决策部署，把法治政府建设纳入本单位年度工作计划，严格依法决策，规范履行政府职能，对规范性文件加强管理，完善审查流程，推进严格规范公正文明执法，深化法治教育，紧紧围绕服务“三农”和保障乡村全面振兴，以大力推进依法行政、法治化营商环境、普法宣传为重点，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设农业农村现代化。

一、强化组织领导，切实履行法治建设第一责任人责任。一是将法治建设纳入本部门发展规划和计划，制定了《2024年度推进法治建设的工作计划》《2024年农业农村法治工作要点》《2024泽州县农业农村局党组理论学习中心组学习计划》等制度机制。二是做到了法治建设工作有办事机构，有专门负责人员。三是局党组多次听取法治建设工作情况，研究法治建设工作，安排部署法治建设重要工作任务，制定了《2024年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作清单及工作部署》。四是对本系统法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自主持讲法。先后主持召开了《中华人民共和国宪法》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的学习会议，集中开展了习近平法治思想、《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国民法典》学习培训，召开了县农业农村局2024年农业农村法治工作会议等，并进行了亲自讲法。积极参加普法依法治理重大活动，严格落实领导干部年终述法制度。围绕法治学习、重大事项依法决策和依法履职等情况进行述法，推进领导干部更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，不断推动法治政府建设整体发力。

二、深化普法宣传，积极开展法治学习教育宣传活动。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发了《2024年度普法责任清单》。二是持续强化宪法法律法规学习教育。把习近平法治思想、宪法列为党组理论学习中心组的重要内容，纳入各种培训班必修课；对涉及本部门新颁布、新修订的法律法规及司法解释，及时进行专题辅导和专业培训。三是深化法治乡村建设，深入开展“法律进农村”活动。对全县428户农村学法用法示范户开展了6期线上培训，参加培训达2377人次。通过普法节点进行宣传活动，接受农业农村法治宣传教育农民群众达4300余人次，使农民群众在普法中感悟法治精神，增强了学法用法的意识。

三、严格依法决策，规范履行政府职能。一是制定了《“三重一大”集体议事决策制度》，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，2024年共对330项重大行政决策进行了集体讨论或合法性审核；二是严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，制定了《全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施办法》，按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁负责”的原则，对2024年所有发文进行了审核。三是充分发挥法律顾问审核把关作用，2023年与山西权洲律师事务所签订了三年法律服务合同，通过聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府工作中的作用。

四、推进政务公开，构建法治化营商环境。一是推进政务公开，将农业农村局职权清单和责任清单、行政执法事项清单、行政执法人员清单、服务指南、随机抽查事项清单、行政处罚事项清单等政务信息在泽州县政府网站进行公开公示。将今年所有行政处罚的9条信息在信用中国网站进行了公示。二是积极推进“双随机、一公开”监管方式，按照《2024年联合双随机抽查工作计划》，进行了监督管理，现已完成了18个市场主体的双随机抽查任务。三是建立公平竞争工作机制，印发了《公平竞争审查内部工作机制》，对全局2024年出台的文件、函等进行全部审核。

五、规范文明执法，切实提高行政执法水平。一是强化执法培训，完成农业综合行政执法人员“行政执法大讲堂”8期的线上全覆盖培训，有效提升执法队伍能力水平。二是继续深化综合行政执法体制改革，进一步完善泽州县农业农村局与泽州县农业综合行政执法队“局队合一”体制。三是改进行政执法方式，让执法既有力度又有温度。按照2023年印发的《农业行政执法领域包容免罚事项清单》的通知，对符合条件的农业行政执法领域包容免罚2个案件进行免罚。四是强化执法检查，依法查处违法行为。制定印发了《2024年农资打假专项行动实施方案》《行政执法公示制度、执法全过程记录制度、行政执法决定法制审核制度》等文件，采取集中执法、交叉执法、联合执法等多种形式开展了执法检查。先后开展了农资打假专项行动、农机专项执法行动、肉类专项执法行动、“渔政亮剑2024”系列专项执法行动、“农资忽悠团”百日整治执法专项等行动。截至目前，共出动执法人员985人次，检查各类生产经营主体203个次，下达《责令改正通知书》20余份，立案查处违法案件16件。通过高压严管、铁面执法、重拳整治，形成了对农业违法犯罪行为的强大震慑。

六、存在问题和不足。一是法治政府建设的意识尚待进一步提升。部分机关工作人员对法治政府建设的重要性和必要性认识不高，在一定范围内存在重业务、重业绩，重经济发展，轻法治建设现象。二是法治机构设置不平衡、法治工作人员工作人员配备不足。政府法治机构建设不平衡，特别是基层政府处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者，社会矛盾和纠纷大多数发生在基层，必须要基层政府处理和化解。目前法治机构设置和人员配备情况表现为：地位低，编制人员、经费不足，办公条件差。我局法制机构没有专职公务员工作，只有1名事业编制人员兼职。没有通过国家统一法律职业资格考试并取得法律职业资格人员。重大行政决策合法性审核缺少专业审核人员。这些客观上造成法治工作往往心有余而力不足，制约和影响法治政府建设正常发展。三是综合行政执法仍是薄弱环节。法治政府建设重在法律实施，我县农业农村范围大，执法事项多，但实际在岗在职的执法人员数量严重不足，行政执法人员执法水平不高，没有专职执法车辆，执法方式创新不够，严重制约农业综合行政执法工作的顺利进行。

七、下一步工作打算。一是继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬宪法精神，加强宪法学习宣传，让宪法家喻户晓、深入人心，为全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴营造良好的法治环境。二是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。把农业农村各项工作纳入法治化轨道，要做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是持续加强系统内法治教育工作。按照“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”要求，完善局普法责任制和责任清单。深入贯彻“八五”普法规划，重点加强宪法宣传教育，通过普法节点进行国际消费者权益日、知识产权宣传周、全国防灾减灾日、安全生产月、民法典宣传周、依法行政宣传月、中国农民丰收节、国家宪法日暨宪法宣传周等宣传活动。四是大力推动规范标准执法。健全加强执法队伍建设，培养政治素质强、作风硬、业务精的执法队伍。根据机构改革后的“三定”方案，重新梳理局权力事项，调整政务服务网中局权力事项及相应的服务指南。持续加大行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度“三项制度”执行力度，提升行政执法规范率。创新执法方式，推行轻微违法行为不予行政处罚清单。五是继续加大普法工作力度，扎实推进普法工作，领导干部带头学法用法，继续将法律知识纳入干部和职工的培训内容。2025年要配备1-3名具有法律资格证的工作人员，满足法制审核需求，确保重大行政决定合法有效。配备10-20名农业综合行政执法人员，确保我县农业综合行政执法工作顺利进行。

在以后工作中，一是不断加大全体干部职工法律法规学习和宣传教育力度，努力提高我局广大干部职工法律素养，不断提高依法行政的能力和水平，促进农业农村法治政府建设工作开创新局面。二是加强对人民群众、服务对象学法用法培训工作，组织法律法规进村入户，并积极指导各地开展农业送法下乡进村活动。提高人民群众学法、知法、守法的意识，提升人民群众遵纪守法自觉性，减少社会矛盾纠纷和在基层化解矛盾纠纷。三是加强执法人员能力提升。积极争取执法人员培训经费，加强执法人员培训工作，不断提升执法人员业务技能。保障执法工作正常运转。四是进一步加强农业法治建设普法宣传工作。完善农业法治建设普法宣传体系，构建县、乡上下联动的法治建设宣传网络，促进农业系统法治建设工作稳步推进，全面推动和实现农业行业依法行政工作不断取得新局面。