泽州县住房和城乡建设管理局2024年法治政府建设报告

2024年，县住建局按照县委、县政府全面推进法治政府建设工作部署，结合住建工作实际，扎实开展法治建设工作，通过完善学法制度，优化行政执法程序，提高服务水平，大力推进了部门法治建设，现就一年来的法治建设情况报告如下：

一、主要负责人履职及加强法治建设情况

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

一是加强组织领导，完善法治建设机制。成立了法治建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，通过定期会议部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进了法治建设工作各项任务，切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。

二是明确目标任务，强化法治责任保障。根据县委依法治县办《关于推进法治政府建设提质增效的工作措施》（泽法治办〔2024〕6号）任务要求，研究制定了县住建局2024年度法治工作计划，并细化工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治建设工作。

三是发挥示范作用，带头学法守法用法。按照“学懂、弄通、做实”要求，局理论学习中心组组织班子成员认真学习了习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，深入学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规以及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等与住建业务紧密相关的法律法规，同时邀请宏毅律师事务所律师为我局执法人员授课讲解了《城市管理执法办法》《中华人民共和国行政复议法》等相关知识，为推进法治建设打牢法律理论基础。

（二）强化制度执行，规范推进依法行政

一是加强执法队伍培训。按照《山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案》《泽州县提升行政执法质量三年行动计划工作指标（任务分解）》等相关文件要求，针对公共法律知识、本部门业务知识和行政执法技能等方面对全体执法人员进行了78个学时的培训，并按时完成每期“行政执法大讲堂”的学习；同时，组织开展了2次各乡镇综合行政执法队城市管理（住建）领域行政执法业务培训。

二是清理执法事项目录。根据县司法局《行政执法事项目录清单》合法性审核意见，对本部门《行政执法事项目录清单》进行了清理规范。由原有的286项行政处罚事项，清理规范为280项行政处罚事项。

三是加强执法制度建设。按照《山西省行政执法条例》第五条规定的行政执法相关制度方面，制订和编写了《工作职责、制度汇编》，详细规定了城市管理各项业务工作的管理流程、管理职责、责任分工、考核标准、执法过错和错案责任追究制度等具体精细化管理的要求；建立了行政执法“三项制度”，规范执法行为；严格按照山西省住房和城乡建设厅《行政处罚裁量基准》、晋城市城市管理局《晋城市城市管理综合行政执法局行政处罚裁量基准》，依法作出“过罚相当”的行政处罚决定，并根据晋城市城市管理局、县司法局“案卷评查标准”，对每套案卷进行内部自查，及时发现问题，改进办案方式方法；根据相关部门要求，按时报送行政执法统计数据，未出现迟报漏报现象。

四是执法服务改进。按照泽州县优化营商环境委员会办公室印发的《泽州县包容免罚清单》相关要求，本着处罚与教育相结合的原则，在符合法律法规规章规定的情况下，主要采用劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式进行教育引导，努力做到宽严相济、法理相融。

（三）强化队伍建设，指导乡镇执法行为

根据县司法局《举办“行政执法大讲堂”的通知》及《参加中组部、中央依法治国办、司法部学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班的通知》，完成十期“行政执法大讲堂”和强化行政执法能力建设十二节课的线上培训。同时按照《县直执法单位“下沉包联”指导乡镇综合执法工作的实施方案》及《泽州县提升行政执法质量三年行动计划工作指标》要求，我局委派法制股相关人员赴各乡镇，就省政府赋权乡镇执法事项，从法律法规、谈话技巧、文书制作、证据认定、执法流程等方面进行指导；组织全县16个乡镇执法人员进行集中培训，针对《城市管理执法办法》《中华人民共和国行政强制法》及行政执法规范文书进行系统讲解；并应县司法局要求，深入重点乡镇对行政执法相关内容进行授课指导，有效提升乡镇执法人员办案水平，充分发挥“传帮带”作用。

（四）严格行政执法，全面依法履行部门职能

一是加强建筑行业执法检查。重点围绕建筑用工实名制和违法发包、分包、转包以及挂靠等方面开展监督检查。全年共检查项目34个，下达责令整改通知书31份，处罚项目1个。

二是加强建筑垃圾转运违法违规查处。出动50余车次、300余人次不定时地对建筑垃圾运输企业进行检查，核查上级转办建筑垃圾违法违规行为近60起。

三是加强建筑工地扬尘管控工作。共排查涉嫌建筑工地扬尘污染线索350起，其中县环委办转交我局立即督促整改116起，我局日常监督检查督促整改234起，网格化APP处理整改2起，“12345”热线回复6起，对不按照“六个百分百”执行的、或不按照规定停工的建筑工地，立案查处43起，其中42起处罚金额72万元，1起正在立案调查中。

四是规范燃气市场。依法依规推进燃气市场整合；开展城镇燃气安全整治专项行动，检查城镇燃气企业158次，共发现各类安全隐患535条；部署企业开展安全典型事故案例学习64次。

全年，整体行政执法案件办理情况：普通程序案件65件，处罚金额309万余元；简易程序案件7件，处罚金额5600元。以上普通程序案件，依据相关法律法规和县社会信用体系建设联席会议办公室相关文件要求，在作出《行政处罚决定书》7日内，及时登录《信用信息管理平台》，按照操作规程，对行政处罚信息进行填写上报，未出现迟报、漏报、瞒报现象。办理行政强制案件情况为：扣押（扣留）财物案件6件，申请法院强制执行案件3件。上述行政处罚、行政强制行为未出现被申请行政复议和被提起行政诉讼情况。

二、主要存在问题及工作短板

一是运用法治思维和法治方法解决问题的水平仍需增强，全系统行政执法队伍的业务水平仍需提高，普法宣传教育形式有待创新，实际宣传中多注重理论宣传，与实际案例的结合力度还不够，宣传的广度和深度还不够，宣传形式较为单一，仍旧停留在挂横幅、贴标语、发资料等传统普法形式上，创新不够，与群众互动不足，难以调动群众学法积极性。

二是执法力量较为薄弱。按照住建部城市管理执法人员“城市人口万分之三-万分之五”配比，目前执法人员短缺。鉴于我县行政区划范围广，城市规划建成区点位分散，因车辆限制，仅有的3辆执法车无法达到执法工作的及时性以及行政区划范围的全覆盖。上述两点一定程度制约了我县的城市管理工作高效开展。

三、加强法治建设的对策建议

（一）转变执法方式，树立科学的执法理念

树立风险防范、全过程监管的执法理念。提高责任意识，切实转变行政执法工作作风，增强行政执法监察工作的预见性、防范性和主动性，调整工作思路和方法，努力在监管实践中突破监管难题，不断探索新的监管方式，推进行政执法工作迈上新台阶。

（二）强化培训，提高行政执法人员素质

加强执法人员专业法律培训，创新培训方式方法。在进行行政处罚法、行政复议法和行政诉讼法等基本行政法律知识培训的基础上，根据不同的职责要求，分层次、有重点地研究和制定专门培训、定期培训制度，选取疑难案件和典型案件，采取讨论式和辩论式学习的方式进行剖析研究，增强执法人员的理解能力和操作能力，全面提高执法人员的素质。

四、2025年度推进法治建设的主要安排

（一）加强队伍学习，不断增强法治意识

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央全面依法治国要求，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。

（二）深入工作实践，不断推进依法行政

坚持依法民主决策和依法办事，健全各项规章制度，确保各项工作依法依规开展，实现依法依规管人、管钱、管事。严格按照法律法规履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式深入改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）营造法治氛围，加强法治文化建设

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。