泽州县人民政府关于县七届人大一次会议代表建议、批评和意见办理落实情况的报告

一、基本情况

县七届人大一次会议期间，人大代表们认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，以高度的政治责任感和极度负责的工作态度积极建言献策，县政府系统认真办理落实，共办理建议212件。截至2021年9月18日，所有建议全部办理完毕。从反馈情况看，面商率100％，办复率100％，满意率96.5％。办理结果可分为以下四种情况：

（一）重点建议办理情况。2021年政府系统办理的重点建议共10件，其中已经解决或基本解决的7件，正在逐步解决的3件。

1.关于米娟等代表提出的《关于解决大阳镇集中供暖热源问题的建议》办理情况。

为解决百姓供暖民生问题，我县积极推动北部五镇供暖项目，已完成大阳、巴公、高都、下村、北义城的一次、二次管网投资，完成了老百姓冬季取暖多年的夙愿。通过多方协调，2021年11月15日已试水循环，18日已正式供热，通过调压增温等措施，截至目前，室内温度已达到正常温度，北部五镇（包括大阳镇）的供热问题已彻底解决。

2.关于段巨才代表提出的《关于坚持建管并用、加快农村生活污水处理设施建设的建议》办理情况。

我县辖区16镇13座生活污水处理厂，目前已建成污水处理厂12座，分别为大阳镇污水处理厂、下村镇生活污水处理厂、大箕镇污水处理厂、巴公镇污水处理厂、北义城镇污水厂、高都镇污水处理厂、周村镇污水处理厂、犁川镇污水处理厂、北石店污水处理厂（晋煤污水处理厂）、东沟川底联合污水处理厂、南岭乡污水处理厂、李寨乡污水处理厂；在建污水处理厂1座，为金村镇污水处理厂，由丹河新城污水处理厂纳管。

我县于2020年投资1.93亿铺设可纳入污水处理厂的49个村的二次管网，以改善农村生活环境，该项目预计2022年底完工。为促进污水处理厂的运营维护，今年4月，县政府常务会议决定下村镇污水处理厂、北义城镇污水处理厂由县清源水务发展有限公司运营管理，目前，该公司共运营管理10座污水处理厂。今年5月，我县已申请到建制镇生活污水处理设施建设省级补助资金3500万元，用于污水处理厂的建设及运营。

3.关于李园园代表提出的《关于进一步强化我县高血压、糖尿病门诊用药保障工作的建议》办理情况。

一是2019年12月，我县已将高血压、糖尿病的用药纳入医保报销，统筹起付线60元/年。2021年3月1日，省医保局、财政厅、卫健委联合下发了《深化城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理专项计划》，两病起付线标准已从60元调整至30元。

二是从今年1月1日起，全市实行城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹制度，在一个结算年度内，门诊统筹不设起付线，年度最高支付限额200元。

三是我县的基本医疗保险制度实行市级统筹，按市级统一政策执行。根据市医保局《关于确定城乡居民高血压、糖尿病门诊用药范围及医保支付有关问题的通知》，确定“两病”门诊用药131种（高血压药品74种、糖尿病药品57种）。通过四次国家组织的药品集中带量采购，已有21种“两病”直接报销药品参加带量采购，其中高血压药品15种，糖尿病药品6种。

四是对病情稳定的两病患者可开具4-12周的长期药品处方。实行“天天可申请、月月可鉴定、次月可享受”的原则，优化了慢性病申报程序，提升了经办效率。

4.关于冯雅楠代表提出的《关于解决乡镇幼儿园“专业幼儿教师短缺”的建议》办理情况。

针对幼儿教师短缺现象，县政府高度重视，一是在教师招聘计划中单列幼教招聘计划，近年来共招聘47名幼教，全部充实到各幼儿园任教。二是和省内高校合作，每年选派学前教育专业优秀大学生到我县顶岗实习。三是结合我县教师队伍总量富余现状，选调部分小学教师通过转岗培训到幼儿园任教，每年再外派学习培训，提升专业水平。通过以上措施为全县幼教队伍注入新鲜血液，队伍整体素质明显提高。

5.关于郭小英代表提出的《关于加大康养产业发展的建议》办理情况。

今年以来，我县通过以“百村百院”为主抓手，着力补短板、筑链条、优服务，推动了文旅康养产业的快速发展。

一是为助力康养产业发展，我县谋划了“一核、三带、四组团”的康养产业布局。“一核”，以丹河新城为核心，把中心城市建设成为全国知名的文旅康养城市。“三带”，打造丹河流域、沁河流域、太行一号国家风景道文旅康养示范带，推动沿线文旅康养和乡村振兴融合发展。“四组团”，北部以大阳镇、北石店镇、高都镇为重点的康养组团，东部以金村镇、柳树口镇为重点的康养组团，西部以南岭镇、周村镇为重点的康养组团，南部以山河镇、晋庙铺镇为重点的康养组团，形成高等级、复合型、特色文旅康养发展片区。

二是对于特色康养村的发展，我县全面推动“百村百院”工程建设和运营管理，实现各康养民宿做出精品、做出特色。目前，大阳“百院”44个大院、6个重点康养示范村已完成一期工程建设，进入运营阶段。

三是着力发展智慧康养。对于智慧康养的发展，我县已投资300万元，兴建了泽州县全域旅游大数据平台，与应用现代计算机技术、网络技术和通讯技术，实现对旅游产业监测、预警、分析、决策、评估等环节全过程监管，建立起功能齐全、便捷高效的监测和分析平台，全面推进智慧旅游发展。此外，在康养旅游新业态、引进康养旅游人才、宣传营销方面也做了大量卓有成效的工作。

6.关于周光天佑等代表提出的《关于加快电商发展促进电商人才振兴的建议》办理情况。

一是深入调研，摸清全县电商企业底数。我县组织多部门针对全县电商企业开展了专项调研摸底，并对电商企业发展中存在的困难进行了梳理汇总，确保“十四五”扶持县域电商企业发展有的放矢、稳步推进。

二是有计划开展电商培训，为电商企业进一步发展提供人才支撑。2021年，县政府指导下村电商中心开展电商大赛和电商培训，大赛于5月份开始至8月份结束。此次大赛围绕“转型出雏形、电商要先行”的主题，开展培训、开店、销售、颁奖等一系列活动。群众积极性很高，报名人数达到90余人，通过此次大赛，进一步提升了企业发展电商的积极性，培训了一批电商创业人才，进一步宣传了电商，提高了电商影响力。

三是加大涉农金融机构对电商企业的支持力度。我县通过调查摸底，做到对全县中小型电商企业运营状况底清数明。此外，我们将组织由各家银行和电商企业负责人共同参与的座谈会，为双方进一步对接创造条件。

7.关于袁军代表提出的《关于小微企业打包参与直购电交易的建议》办理情况。

2021年10月11日，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，要求加快推进电价市场化改革，全面取消大工业及一般工商业电价，转为由市场供需决定，改变了以往“市场煤，计划电”形势下，电价变动反应慢，传导周期长的情况。

本次改革将推动实现工商业用户全部进入电力市场参与交易，目前待入市场用户为1.42万户，为有序推进政策落实，同时保障用电客户权益，国网泽州县供电公司正积极开展代理购电服务工作，以国网公司代理方式进入市场购电，根据购电和服务成本，每月公布一次电价并执行到用电客户。目前，通过线上和线下服务渠道，已完成所有用户的告知工作，签约代理购电用户0.17万户，按照工作要求，12月份代理购电将首次运行。下一步，我县将持续推动用户进入电力市场，以服务新兴产业用户为主，根据代理购电服务反馈，打包客户电量，研究推出更多电价套餐，更好地服务用电客户。

8.关于赵建中代表提出的《关于关注农村留守老人问题的建议》办理情况。

一方面，我县为提高老年人的生活质量，2021年为全县8648名80-89岁老年人发放高龄老人生活补贴，每人每年900元；为910名90-99岁老人发放高龄老人尊老金，每人每年2400元；为19名百岁老人发放高龄老人尊老金，每人每年3600元。同时，我们在每年年底还将为特困老人发放每人每年200元的特困救助金。

另一方面，按照市卫健委办公室《关于做好山西省老年友善医疗机构建设工作的通知》要求，我们已初步确立部分医疗机构创建老年友善医疗机构，通过开展此项工作，推进医疗机构全面落实老年人医疗服务优待政策，优化老年人就医流程，提供老年友善服务，推动老年友好社会建设。目前该项工作正在积极推进中，老年友善医院的创建将会为我县老年人看病就医提高更多优待和服务，为老年人就医提供更多便利和保障。

9.关于张国胜代表提出的《关于促进有机肥产业快速发展，助力乡村振兴的建议》办理情况。

“有机肥替代化肥”是近年来土壤肥料工作中的一项重要内容，每年我县都会通过文件等多种方式，要求各乡镇不断扩大有机肥料的推广力度，积极引导农民增施有机肥。我县依托高标准农田建设项目，将部分项目资金用于购买有机肥料，免费发放到项目区农户手中，由项目区示范带动，提高农民对有机肥料改善土壤肥力、提高农产品品质等长远效益的认识和施用积极性，扩大有机肥料市场需求。

10.关于乔永健等代表提出的《关于加快推进凋敝村土地复垦治理的建议》办理情况。

我县高度重视凋敝村土地复垦治理工作，组织人员对金村镇所涉凋敞村进行了实地调查，经统计共7个自然村，分别为：岭南、尖洼、小叶岭、红土岭、双窑、郭峪、野水自然村，通过研究分析，目前各村还存在与《水土保持法》《土地管理法》《土地复垦控制标准》相抵触的情况，今后，我县将进一步推进土地复垦工作，彻底解决土地紧缺问题，保证经济社会平稳发展。

（二）建议所提问题已经解决或基本解决的138件，占办结总数的65.1％。这些建议反映了人民群众的迫切需要，可以解决且具备解决条件，办理落实较快。比如，焦素琴代表提出的《关于大东沟、川底城乡公交线路调整的建议》。县政府高度重视，今年6月已恢复西洼公交运行路线，目前，大东沟、川底已增加公交班次（日发60班），群众出行问题已得到彻底解决。

（三）建议所提问题列入计划正在逐步解决的71件，占办结总数的33.5％。这部分建议反映的问题较为复杂，涉及面较广，需要有计划、分步骤解决。比如，庞培芳代表提出的《关于推进旅游业高质量发展的建议》。一是加强宣传，转变全民意识观念。为提升“古韵泽州”的知名度和美誉度，我县积极组织开展泽州旅游推广行动，今年以来，先后前往济南、武汉、西安开展旅游推介会，参加了2021年晋城市文化旅游康养（杭州）博览会，大阳古镇、珏山、司徒小镇等景区得到进一步推广。二是突出龙头，打造精品旅游品牌。2021年，我县全面实施珏山大景区提升、大阳古镇景区环境整治、司徒小镇4A级景区创建等工程。目前，珏山大景区开发了水上游船项目；大阳古镇已完成青旅南片区44个民宿的主体修缮、内部装修、庭院景观及设施配套工程；司徒小镇完成了《千年铁魂》《又见老山西》剧场及实景剧的改版升级，在创建4A级景区方面，省文旅厅专家组已完成了初审验收；高都古镇景区已经完成了规划评审，将于年底之前进行3A级景区评审。三是推动文旅融合，丰富“古韵泽州”文化内涵。我县成功创建为首批“山西省文旅建设先进县”（晋城仅一家），全省共10家。原创话剧《一把扫帚》，并将其打造成为泽州文化旅游的拳头产品和靓丽名片。举行了“五个一批”文化惠民下乡展演，目前已开展1686场，受益群众超过10万人。创新性开展传统文化进景区、非遗文化进校园、群众文化进乡村“三进”活动130场，实现文化乐民、文化育民、文化富民。此外，在完善旅游基础设施方面也做了大量工作。

（四）建议所提问题受政策规定或资金等条件限制，短期内不能解决但已经向代表说明解释的3件，占办结总数的1.4％。此类建议反映了群众的愿望，但由于受国家现行政策财力、物力条件或现行管理体制限制，目前暂时无法解决，承办部门已在建议办理回复中向代表作了解释说明。比如，蔡大春代表提出的《关于降低晋高一级路收费标准的建议》和秦立新代表提出的《关于加快建成晋阳一级路，使其尽快通车的建议》，超出了县政府的职权范围，已积极向上级部门进行了沟通协调，争取早日解决。

二、基本做法

（一）创新方法，优化办理机制。县政府始终将自觉接受人大法律监督，办理建议作为政府工作的重点来抓。一是建立有力的领导机制。要求各承办单位将办理工作作为“一把手工程”，与单位年度工作同部署、同安排、同落实，主要领导亲自过问、亲自领办，确保了任务的层层落实。二是建立明晰的责任机制。对职能明确的，坚持“谁主管、谁主办”的原则；职能交叉的，坚持“谁牵头、谁主办”的原则；职权难以确定的，坚持“指定谁、谁主办”的原则，确保了每件建议有人管、有人办、办得好。三是建立规范的办理机制。各承办单位严格按照建议办理要求，认真落实改办、拟办、办理、回复等各个环节，答复一律由单位主要负责人亲自审定，经县政府办公室把关，统一格式逐人回复。对代表不满意的，要求承办单位在规定期限内重新办理回复。

（二）转变作风，增进互动协作。一是勤面商。各承办单位按照“办前有联系、办中有征求、办后有回访”的要求，变被动为主动、变“文来文往”为“人来人往”，办前，向代表深入了解建议的产生背景和办理要求，向他们讲清政策及初步设想；办中，邀请代表一起参与，共同商讨；办后，及时将办理结果向代表汇报，并做好延伸办理及后续服务。二是常联系。单位联合承办的，要求主办单位切实落实牵头责任，主动联系协办单位，协办单位积极配合，提高办理工作的完整性和一致性。三是多指导。建议办理过程中，县政府办随时了解和掌握代表的意愿和要求，及时反馈给承办单位；加大了对承办单位的监督指导，听取办理中的困难和想法，并反馈给代表，形成了和气顺畅的办理格局。

（三）注重质量，放大办理效果。县政府及各承办单位高度重视建议落实效果，努力实现办理态度、过程、意见、效果四个满意。一是提高采纳率。各单位以办理建议为契机，积极进行开发、挖掘和利用，让更多的建议走出纸面、展现价值。二是提高落实率。凡是具备解决条件办的，立即办、快速办；凡是创造条件可以办的，创造条件努力办、加紧办；一时难以办的，列入计划，确定时限，明确节点，稳步推进。对限于政策、资金等因素而无法付诸实施的，积极寻求替代办法，解决实际问题，充分发挥了人大建议的应有效应。