泽州县人民政府关于县七届人大三次会议代表建议、批评 和意见办理落实情况的报告

    一、基本情况

县七届人大三次会议期间，人大代表们认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，以高度的政治责任感和极度负责的工作态度积极建言献策，县政府系统认真办理落实，共办理建议164件。截至2022年10月20日，所有建议全部办理完毕。从反馈情况看，面商率100％，办复率100％，满意率96.6％。办理结果可分为以下四种情况：

   （一）重点建议办理情况。2022年政府系统办理的重点建议共11件，其中已经解决或基本解决的8件，正在逐步解决的3件。

1.关于李晋兵代表提出的《关于推动我县中药材产业发展的建议》办理情况。

一是调整产业模式，实现规模化、产业化、多样化。我县坚持“质量优先、品牌优先”的原则，以泽翘为代表，扩大种植规模，拓宽我县的中药材加工和销售渠道，进一步做强做大我县的中药材产业，叫响叫亮药茶品牌，以全县药材种植大户为点，以药茶加工厂为线，用品牌营销为针，串在一起，形成多点布局、整合加工、统一营销的三产融合产业发展模式，促进我县中药材产业的健康有序发展。截至目前，全县共种植连翘、黄芩、柴胡等21个中药材品种，面积约21600亩。

二是科学研究，人才引进，实现中药材产业科技发展。我县组织各方面专家、中医院、相关学科的大学等，继续加强对基层技术人员和生产大户的科技培训指导，将中药材生产技术纳入培训范围，提升中药材种植专业化水平。

三是因地施策，精准培育，壮大中药材产业。我县出台了《泽州县2022-2024年中药材产业发展规划》，制定了四个发展目标、三项主要任务、五个保障措施，全力推进我县中药材资源优势转化为产业优势，建立中药材支柱产业，大力推进中药材产业现代化，加快经济转型升级和产业结构调整步伐。

2.关于杜小剑代表提出的《关于农村秸秆禁烧的意见和建议》办理情况。

一是全面安排部署。编制了《泽州县2022年秸秆综合利用重点县项目实施方案》，按照“谁利用、谁转化、谁得奖补”的原则，分别对秸秆收储运体系建设、小麦、玉米等作物的还田（离田）等环节进行补助。

二是强化政策宣传。印制秸秆综合利用宣传彩页、宣传袋等资料并发放至农户，通过融媒体、微信公众号等宣传秸秆打捆离田。夏收、秋收时节召开秸秆综合利用推进会，通过乡镇将秸秆综合利用补助政策、补助范围、补助标准宣传到村、到户。

三是狠抓工作落实。为将秸秆综合利用工作落到实处，县农业局秸秆综合利用技术专家组，在夏收、秋收季节多次深入镇、村、农业合作社对秸秆综合利用进行指导检查。当前，正值秋收秋种时节，我县已下发《关于加快推进秋季农作物秸秆综合利用的通知》，对秋季玉米秸秆综合利用情况进行了调查摸底，继续在政策引导和实地指导上加大力度，持续推进秸秆综合利用。2022年，全县共投入600万元用于奖补秸秆综合利用（其中：中央资金500万元，县级年度预算100万元），分别从农机购置、秸秆利用、收储运体系建设等环节进行了奖补。截至目前，全县小麦秸秆基本达到了全量化利用，兑现奖补资金大约300万元，另外安排100万元新建4个秸秆收集堆放点。秋季玉米秸秆综合利用工作正在开展，安排资金182万元，按照离田每亩补助40元、还田每亩补助25元的标准，计划补助5.48万亩，主要补助范围为主干道、村庄及林区周边。

3.关于刘利栋代表提出的《关于疫情防控下企业正常经营发展的建议》办理情况。

一是积极落实省、市关于防疫检查点货运车辆检查内容及流程的相关规定，并第一时间转发至企业，使企业能够及时了解最新货运防疫检查相关政策和规定。

二是在今年上半年疫情紧张的3、4月份，我县在落实企业货运物流保通保畅政策的同时，简化工业企业货运车辆通行证办理流程，相关手续办理初审工作前移至驻企专班，由驻企专班负责人审核签字后，交由县交通局办理车辆通行证，做到快速高效，确保企业货运车辆快进快出，运输畅通。

三是积极为企业搭建产业链上下游供需对接和产销对接平台。县工信局联合市工信局，搭建了建材与建筑、煤炭与化工电力2个对接平台，帮助企业打通原材料输入及产品输出渠道，有效解决因疫情影响造成的产销不畅问题。年底前，我县将积极筹划对接供需会，帮助企业解决原材料输入及产品输出问题。

4.关于靳水生代表提出的《关于破解农村养老难题的建议》办理情况。

目前，全县有公办养老机构8所、公建民营养老机构2所、民办养老机构6所、农村老年日间照料中心231所。能基本满足养老服务需求，但在县级缺乏相对高端的养老机构，为了改善这种状况，我县已在中医院建设项目中建设1080张康复养老床位，利用中医药的优势促进养老服务的发展，建成后将大幅提升我县的医养结合水平。

我县积极整合城乡医疗和养老资源，多种类、多渠道不断完善“医养融合”模式，县人民医院、北义城镇卫生院已经推开试点工作，为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道，为入住养老机构和居家老人提供家庭医生签约服务及健康管理服务。巴公镇中心卫生院、高都镇中心卫生院为辖区内的失能、半失能老年人制定并提供具有本机构服务特色的医养结合服务包，给老年人开展健康评估工作。截至目前，全县已有12所乡镇卫生院与敬老院签订了合作协议。

5.关于王云霞代表提出的《关于转院证明难开问题的建议》办理情况。

当前，随着经济社会的发展，群众健康需求也逐渐升级，到大医院看病也成了大多数人的首选。但常见病、多发病到大医院就诊不仅占用了大量优质医疗资源，还引起大医院人满为患，给群众就医带来不便的同时，也造成医疗负担加重，不利于从根本上解决“看病难，看病贵”问题。为此，党的十八大提出合理配置医疗资源，构建“分级诊疗”体系的要求，通过政策引导，鼓励常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊，提高资源使用效率，减轻群众看病负担。医保部门也核定了在基层就诊的相关病种，提高报销比例，用开具“转院证明”的手段促进“分级诊疗”制度的有效落实，最大化实现医疗服务公平。

我县围绕“保基本、强基层、建机制”原则，着力解决群众“看病难、看病贵”问题，县乡两级医疗机构协同发展，在软硬件两方面基本能满足群众常见病、多发病诊治需求，让群众在家门口就能看好病。同时，对符合“分级诊疗”规定的病患，我县将督促医疗机构给予开具转院证明，满足群众就医需求。

6.关于郭小英代表提出的《关于帮扶农村孤独症儿童及家庭的建议》办理情况。

一是给予筛查救助。我县已经开展0-6岁儿童孤独症筛查项目，对有孤独症倾向的儿童经乡镇卫生院初筛，县妇幼院复核后，上报市妇幼院进行最终确诊，经确诊的儿童，按400元/人给予其一次性筛查诊断费用救助。

二是给予康复救助。我县制定了《泽州县残疾儿童康复救助实施细则》，对0-6岁孤独症儿童提供定点康复机构全日制康复训练，部分救助项目扩展到7-14岁，每年训练时间不少于10个月，救助标准为18000元/人/年，包括对接受康复救助的残疾儿童家庭给予生活费、交通费和房租费等补贴。此外，对因各种原因未能在定点康复机构接受康复训练救助，由定点康复机构或基层家庭医生团队提供社区个案康复训练服务。每年服务时间不少于10个月，每月不少于1次，每次时间不少于2小时，救助标准为3000元/人/年。

三是给予教育扶持。对接纳孤独症儿童的普通学校给予6000元/年资金倾斜和教师心理咨询服务。

7.关于张建军代表提出的《关于成立供暖公司统一乡镇集中供暖管理的建议》办理情况。

泽州县天煜热力有限公司于8月10日已成立，北部余热利用集中供暖项目共惠及巴公、北义城、高都、大阳、下村等5个乡镇66村（社区），规划供暖面积300万平方米，晋钢内部供暖30万平方米，厂外实际规划供暖270万平方米。供暖一次管网工程下村段在建，巴公、北义城、高都、大阳全部贯通。

目前，五镇有三套供暖系统：一套晋钢余热供暖系统，贯通巴公、北义城、大阳、高都四镇；一套东方热电供暖系统，热源有两台燃煤锅炉（功率为29兆瓦×2），替代热源有两台燃气锅炉（功率为29兆瓦×2），管网覆盖巴公37.8万平方米，高都53.3万平方米，共计91.1万平方米；另一套东方热电下村热源有一台燃煤锅炉（功率为29兆瓦），替代热源有两台燃气锅炉（功率28兆瓦）。今冬根据实际情况，拟在供热季的前一个月和最后一个月使用晋钢余热系统覆盖巴公、大阳、北义城、高都四个乡镇258.7万平方米，在严寒期100天内启动东方热电巴公热源，覆盖高都，晋钢余热覆盖巴公、大阳、北义城；下村镇启动东方热电下村热源，覆盖下村60万平方米供热。

8.关于张志云代表提出的《关于解决犁川镇群众用气难、用气贵问题的建议》办理情况。

关于煤层气未实现全覆盖、价格过高等问题，这是现在农村供气普遍存在的情况，主要是农村居民户数少，企业运输成本高，供应成本高，且供气企业为不同的燃气公司。我县正在积极解决，力争对燃气企业和用气居民进行适当的补贴。目前，“气化泽州”工作正在进行中，包括实施管网互联互通工程，在现有管网基础上，新建4条环形管网连接管道、3条乡镇供气主管道，形成“环状干网覆盖、支线管网延伸”的管网布局，扩大乡镇管网覆盖范围，实现所有乡镇管道互联互通，保障气源供应。其中，大箕—犁川：由大箕镇向南延伸敷设燃气管网至犁川。

9.关于吕焱代表提出的《关于加快沁河经济带建设的建议》办理情况。

一方面，为切实加快“太行一号”国家风景道建设进度，县交通局成立了工作专班进驻工地，督促施工单位加快施工进度，目前，陟椒至栖龙湾段已经完工，红花底至干河口段已经基本完工，土岭至南高线3.88公里正在紧锣密鼓实施中。

另一方面，为推动沁河经济带旅游标准化设施建设，今年，县文旅局共制作和更换太行一号国家风景道（泽州段）沿线旅游标识标牌39块，覆盖了沿线7个乡镇辖区内重要景区、景点和旅游乡村，完成了新建（或上档升级）的15家农家乐、10座旅游厕所的申报工作，目前正在开展验收。同时，邀请山西策仕企业管理咨询有限公司对全县8个非重点康养村进行了规划，旨在通过规划，科学布局，统筹推进，推动以沁河经济带为代表的乡村旅游发展。

10.关于周光天佑代表提出的《关于人社部门支持乡村e镇建设的建议》办理情况。

一是提供人才支撑政策。首先，落实今年市委“人才新政20条”，对自主创业企业，按照创业进展一次性给予1万元创业补贴、5万元创业资助或50万元重点支持；其次，结合我县实际，力争11月上旬正式出台《关于提供人才支撑助力民营企业高质量发展的若干意见（试行）》（以下简称《意见》）。此政策通过对全日制二本及以上学历高校毕业生等人才通过社保补贴（每年人均补贴约1万元左右，补贴年限暂定至2025年，之后视政策效果另行决定）等，激励人才向民营企业流动。

二是提供基地建设支持。对乡村e镇内的小微企业发放一次性吸纳就业补贴，只要新吸纳城乡各类劳动者且稳定就业半年以上的，可以根据吸纳就业人数，按照每吸纳一人1000元标准发放补助。

三是落实就业见习补贴。目前，我县已把全部民营经济纳入就业见习单位申报范围，对入驻乡村e镇的企业吸纳离校2年内未就业高校毕业生及16—24周岁失业人员参加就业见习，并支付见习人员见习期间基本生活补助的，企业可按季申请就业见习补贴，补贴标准为本地最低工资标准的60%。

四是实施社保补贴政策。在拟出台的《意见》中，将对吸纳全日制二本及以上学历高校毕业生等人才工作的民营企业，按吸纳人才人数全额补贴社保单位缴纳部分，每年人均补贴约1万元左右，补贴年限暂定至2025年，之后视政策效果另行决定。

五是开展职业技能培训。我县已开设电子商务培训课程，相关电商企业可就近参加培训，合格后，可享受技能提升培训补贴。另外，对取得初、中、高级职业资格证书或技能等级证书的人员，可分别给予1000元、1500元及2000元技能提升奖励。

11.关于王瑨璐代表提出的《关于持续推进“申报流程无纸化、电子化”的建议》办理情况。

一是OA系统已实现全县97家县直单位、16个镇、9家县管企业之间的公文流转、非涉密文件传输、会议通知等功能，日均在线人数约为80人，今年已处理协同数据17500余条，基本实现了“无纸化办公”。

二是在OA系统正式运营前，县数字政府服务中心对各单位收发员进行了培训，累计培训300余人次，各单位收发员均已熟练掌握OA系统使用方法。

三是OA系统服务器的运行和维护由县数字政府服务中心负责，各单位可通过登录网站或APP方式处理信息，无需各单位对硬件设备进行换代升级，未增加各单位的设施投入。

（二）建议所提问题已经解决或基本解决的107件，占办结总数的65.2％。这些建议反映了人民群众的迫切需要，可以解决且具备解决条件，办理落实较快。比如，王婧代表提出的《关于硬化磨山底村村通道路的建议》。我县高度重视，责成县交通局第一时间进行实地勘察，及时列为本年度工程建设项目，建设里程1.17公里，设计车速15公里/小时，路基宽度6.5米。同时，成立工作专班，对接市、县多个部门，积极争取上级资金和政策。自开工以来，已经完成路基工程，目前正在抓紧铺设水稳。此外，原才法代表提出的《关于进一步完善民用优质保供煤工作机制的建议》等一批建议都得到了很好的解决。

（三）建议所提问题列入计划正在逐步解决的54件，占办结总数的33％。这部分建议反映的问题较为复杂，涉及面较广，需要有计划、分步骤解决。比如，钱海燕代表提出的《关于创建家庭教育指导站 提高家庭教育质量的建议》。我县采取了以下措施：一是县教育局、民政局、妇会于5月10日联合下发了《关于加快推进全县村（社区）家长学校建设工作的通知》，安排部署我县农村社区家长学校建设工作。5月11日，召开了农村社区家长学校建设联合会议，对工作任务进行了责任分解。二是各镇中心学校于5月18日全部上报家长学校名单，截至目前，我县建立家长学校中心校19所，家长学校194所、家庭教育服务站171所，社区家长学校15所，总计399所，100%社区完成家长学校建设，91.65%的农村完成家长学校或家庭教育服务站点建设，截至5月28日，已全部完成家长学校挂牌工作。三是制定出台《关于我县村（社区）家长学校建设工作的指导意见》，就组织机构和实施建议做了明确要求，同时，还为农村家长学校提供了工作制度、教师信息登记表、学员签到表等档案资料。四是我县村（社区）家长学校建设专班推进会于5月25日在川底镇和村召开，我县将通过主题讲座、网络课堂、咨询辅导等途径，提供个性化、多元化的家庭教育。此外，段彩霞代表提出的《关于乡村振兴发展乡村旅游的建议》、米娟代表提出的《关于加强乡镇人民政府行政执法队伍建设的建议》等正在逐步解决中。

（四）建议所提问题受政策规定或资金等条件限制，短期内不能解决但已经向代表说明解释的3件，占办结总数的1.8％。此类建议反映了群众的愿望，但由于受国家现行政策财力、物力条件或现行管理体制限制，目前暂时无法解决，承办部门已在建议办理回复中向代表作了解释说明。比如，牛海梅代表提出的《关于增设惠民公交终点站的建议》和王太平代表提出的《关于延伸19路公交车在高都镇东刘庄村设立公交站点的建议》，超出了县政府的职权范围，已积极向上级部门进行了沟通协调，争取早日解决。

  二、基本做法

（一）领导重视，确保办理工作有序化。县政府历来重视建议办理工作，在全面总结2021年承办工作的基础上，对2022年办理工作认真谋划。7月20日，县政府召开了建议交办会。建议转给各承办单位后，各承办单位成立了办理班子，明确办理工作责任和措施。同时，各单位负责人认真研究建议问题，全面落实建议责任，保证了办理工作顺利进行。

（二）严格程序，确保办理工作规范化。在实际工作中，我们严格把握四个关键环节：一是在交办上做到“三个明确”，即明确办理责任，明确办理时限，明确办理标准。二是在调查研究上做到“两个清楚”，即弄清楚代表提出建议的政策背景，弄清楚代表建议落实需要的条件。三是在落实上做到“三个保证”，即保证时限，确保各类建议在规定时限内办结；保证质量，以代表满意率作为衡量办理质量的重要标准；保证实效，尽力将建议办成实事。四是在答复环节上做到“四个统一”，即统一回复格式、统一审核把关、统一回访答复、统一总结归档，促进了办理工作规范化。

（三）强化督查，确保办理工作效能化。一是开展单位自查。各承办单位按照交办会议要求，对办理情况进行自查，对发现的问题和出现的困难及时加以解决。二是坚持电话督促。为及时掌握办理情况，县政府办公室采取电话询问、抽查等形式进行催办、检查，定期和不定期地督促办理进度。三是进行现场督查。县政府办公室深入各承办单位，对各承办单位和代表见面情况进行现场督查，确保了办理实效。

（四）健全机制，确保办理工作制度化。为切实保证办理工作质量，县政府健全了一系列制度：一是健全承办工作责任制度。按照“分级负责、归口办理”的原则落实工作责任，明确分管领导、承办机构和承办责任人，做到承办单位、承办任务、承办人员、具体措施等逐一落实。二是健全与代表联系制度。通过领导直接对话、开座谈会、登门走访、信函联系等方式广泛征求意见，邀请代表积极参与办理工作，共同协商解决问题，确保与代表的面商率。