关于印发《大阳镇平安乡镇建设 三年行动计划》的通知

各村（街）、相关部门：

    根据《关于印发《泽州县平安乡镇建设三年行动计划》的通知》（泽平安组〔2023〕6号）精神，从即日开始，用三年时间在全镇开展平安乡镇建设活动，同步组织开展平安村（街）建设提质示范行动，每年组织开展考评，到2026年三季度基本实现平安建设目标。现制定如下行动计划。

    一、启动实施

   （一）制定创建办法

    全面启动为期三年平安乡镇建设活动，镇村两级一体实施一体推进，分别建立工作协调与推进机制，细化工作方案，明确工作任务，推动创建活动走深走实。借鉴“千万工程”经验，注重城乡结合，充分发挥以城带乡的作用，同步组织开展基层平安建设提质示范行动。按照省市县要求，我镇确定一分街村为重点示范村，力争到2024年9月我镇一分街村率先达到全省平安村示范建设标准，进行示范推进，力争到2025年8月全部达到全省示范建设标准；到2026年8月，进一步提高乡镇、村（街）示范建设标准比例，巩固建设成果，固化经验，配合做好省市验收工作。

   （二）成立组织机构

    按照省市县创建要求，我镇成立由县镇党委书记和镇长任“双组长”的平安乡镇建设工作推进小组，成员由党政办、派出所、教育、财政、民政、司法、住建、自然资源、农业农村、交通运输、卫生院、应急管理、市场监管、信访、工会、团委、妇联等部门组成，统筹推进建设工作，办公室设在镇综治中心，各成员单位具体承担指导推动等职责。各村同步成立平安乡镇建设工作推进小组，压实平安村（街）建设领导机制，确保各项工作顺利推进。

   （三）明确目标任务

    按照平安县城建设“重点抓城镇、城镇带农村”的策略，平安乡镇建设“以镇区带全镇”通过三年努力，实现政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安静、基层更安稳。具体目标如下：

    1.政治安全目标。政治安全工作体系健全，不发生暴力恐怖事件、街头政治事件等危害国家安全和政治稳定的案（事）件；反邪教工作体系健全，能够及时发现邪教组织活动情况，第一时间予以打击治理，不发生非法宗教聚集、串联引发的现实危害案（事）件；国家安全人民防线机制健全，不发生重大危安案（事）件。

    2.维护稳定目标。信访治理体系健全，信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率和重点信访积案化解率提高，重复率、倒流率下降，不发生大规模赴省进京集体访，重大节点、敏感节点期间不发生进京非接待场所上访；维稳防控体系健全，不发生群体性事件和造成影响的涉众聚集维权、个人极端暴力案（事）件；重大决策社会稳定风险评估机制健全，不发生因风险评估不到位引发的重大社会矛盾。

    3.社会治安目标。社会治安防控体系健全，重大恶性案件和多发性案件有效控制，治安混乱地区的面貌彻底改观，重点地区、重点部位、重点人员管控到位，黄赌毒、盗抢骗发案率下降，群众安全感提高；常态化扫黑除恶斗争机制健全，黑恶势力滋生的土壤有效净化、违法犯罪有效遏制；非法集资刑事案件逐年减少；未成年人违法犯罪防控机制健全，不发生未成年人恶性犯罪案件和造成社会影响的校园欺凌事件；防范电信网络诈骗体系健全，电信网络诈骗发案率下降。

    4.公共安全目标。公共安全风险防范化解体系健全，不发生重大火灾事故、重大道路交通事故以及较大以上安全生产事故、食品药品安全事故、房屋坍塌事故、突发环境污染、危险化学品泄露、传染病传播等严重公共安全事故。

    5.网络安全目标。网络综合治理体系健全，不发生泄露国家机密和重要数据、涉意识形态舆情散播、造成严重后果的案（事）件；不发生造成重大经济损失、严重扰乱社会秩序的重大网络违法犯罪案件；不发生涉及治安、稳定、政法方面的网络舆情重大事件。

    6.矛盾化解目标。社会矛盾纠纷多元化解体系健全，不发生重大“民转刑”命案，矛盾纠纷调处率逐步提高，诉前调解率、民商事一审案件调解撤诉率有效提高；社会心理服务体系健全，不发生因心理问题引发的影响社会稳定重大案（事）件。

    7.基层基础目标。平安建设基层组织健全，基础工作扎实，基本能力过硬，乡镇政法委员配备到位，作用发挥充分；镇村两级综治中心和矛盾纠纷调解中心规范化建设达到全覆盖，实体化、实战化运行；网格化服务管理实现“多网合一、一网统筹”，信息化、智能化运行，网格员队伍配齐配强；治保会、调委会、治安巡逻队、平安志愿者等基层群防群治组织健全，作用有效发挥；基层平安创建工作全面开展，法人、非法人单位平安建设机制健全；基层派出所、司法所达到规范化建设标准，实现“教、训、管、用”一体化；见义勇为社会组织健全，机制完善；平安建设宣传机制健全，平安文化建设有效开展，平安建设氛围浓厚。

   （四）建立推进机制

    1.建立领导包联帮带制度。镇政法委员包联帮带示范村（街）。每月要至少深入联系点实地调研指导一次，帮助基层解决实际问题。

    2.建立月报告和定期通报制度。各村各相关部门每月20日前上报工作进展情况，定期进行通报。

    3.建立定期督导制度。镇综治中心组织有关部门成立专项督导组，开展精准督导，根据督导情况提出问题整改清单。

    4.建立专班推进制度。按照省市县工作要求，各村同步建立工作专班，承担日常推进工作。

   （五）细化分解任务

    各村要对照平安乡镇建设行动计划、工作指引及基层平安建设提质示范行动有关项目、任务，明确责任主体，明确推动实施的分管领导和具体科室，详细分解落实工作任务，确保分解到位、落实到位。

    二、具体措施

   （一）平安示范镇建设

    1.平安建设机制健全。平安建设领导责任制和目标管理责任制落实到位，党政主要领导承担平安建设第一责任人责任，平安建设督导、考核、奖惩等工作制度完善。乡镇政法委员每月组织派出所、司法所、综治中心、驻地单位等召开平安建设工作例会，统筹协调平安建设工作。派出所、司法所、综治中心等按照国家和省、市、县有关规定达到规范化建设标准。广泛开展基层平安创建，辖区内法人非法人单位平安建设工作机制健全完善。

    2.政治安全底线牢固。意识形态工作责任制严格落实，建好管好用好意识形态阵地，传播正能量，唱响主旋律，教育引导群众自觉防范和抵制不良文化的影响，维护意识形态安全。农村（社区）宗教事务管理到位，有效防范非法宗教渗透，及时发现、制止非法宗教活动。反邪教宣传教育深入开展，反邪教工作有力。国家安全人民防线健全，宣传、动员、组织有关社会力量配合国家安全机关防范和打击敌对势力渗透破坏活动，不发生危害国家政治安全案（事）件。

    3.社会治安秩序良好。社会治安防控体系健全，落实“1、3、5分钟”快速响应机制，棋盘式布警、网格化巡逻，街面见警率、管事率高，社区警务战略有效实施，社区警务力量充实，城乡社区警务与网格化服务管理工作有效联动，“一标三实”基础信息采集全面准确、有效运用。重点行业管理要素信息完整，监管到位。驻地单位、小区内部人防物防技防措施落实。吸毒人员、刑满释放人员、不良行为青少年和严重精神障碍患者等重点人群动态管控精准有效。黑恶势力、黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪打击有力，辖区内无重大刑事命案和重大未成年人违法犯罪案件，各类刑事、治安案件发案明显下降。

    4.社会关系和谐友爱。矛盾纠纷多元调解机制健全，人民调解工作有效开展，诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接、政调对接机制完善。矛盾纠纷“一站式”化解平台建立健全，实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。乡镇人民调解委员会机构健全，专兼职人民调解员配备到位，至少拥有1名金牌调解员。以案定补、学习培训等制度落实，婚姻家庭、物业管理、邻里关系、劳动关系等矛盾纠纷化解工作有效开展。信访治理体系健全，各类信访诉求能够及时排查调处，信访问题和重点人员包保措施落实到位、化解管控有力，辖区内无常住人口赴省进京访和到市集体访、非正常访。

    5.生产生活安全有序。安全生产监督管理机构健全，职责明确，定期研究分析安全生产形势，常态化开展监督检查。辖区内矿山企业、道路交通、消防安全、水电油气暖、房屋建筑、环境生态等各类安全隐患排查到位，处置及时。安全氛围浓厚，安全教育和各类公共安全志愿服务活动深入开展，各类安全事故显著减少，不发生较大以上安全生产事故。

    6.平安文化氛围浓厚。法治宣传阵地建设完备，普法宣传队伍健全，法治宣传活动经常，群众法治意识、法治素养进一步提高。社会主义核心价值观进一步弘扬，教育引导群众知荣辱、明善恶。国家安全教育、反诈宣传、禁毒宣传等平安建设主题宣传教育活动经常，大力宣贯《中华人民共和国反有组织犯罪法》《山西省平安建设条例》，扎实开展平安建设宣传周活动，群众对平安建设的知晓率和参与度进一步提升。                  

   （二）平安示范村（街）建设

    1.达到“五个有”标准

   （1）有强的党建。村（社区）党组织坚强有力，党建工作规范、氛围浓厚，村（社区）两委班子将平安建设纳入村（社区）重点工作，推动党组织建设与基层平安建设提质示范村（社区）建设有机融合、良性互动、协同推进。

   （2）有健全的组织。村（社区）有社会治安综合治理中心，治保会、民调会、治安巡逻队组织健全，有效整合本村（社区）综治工作力量，积极做好信访、维稳、治保、调解、巡防、普法、消防、社区矫正、安置帮教、禁毒、反邪、流动人口服务管理、未成年人保护、网格化服务管理等工作，网格员作用有效发挥，定期进家入户，辖区内人地物事底数清、情况明。

   （3）有好的治安。村（街）有健全的社会治安防控体系，人防物防技防措施落实，公共安全视频监控设施设备健全，群防群治工作机制完善，配备村（街）警务室（站）和专兼职巡防队伍，一村一辅警和一社区一民警两辅警配备到位，有健全的公共安全预防处置体系。

   （4）有实的基础。平安建设工作机制健全、责任落实，村（社区）支书为平安建设直接责任人，村（居民）小组长为具体责任人，组织群众积极参与平安建设，深入开展平安小组、平安家庭创建。发动社会组织有序参与村级治理，常态化开展平安宣传，平安建设氛围浓厚。

   （5）有优的村风。建立村（街）公共法律服务站（室）和法律明白人队伍。落实村（居）法律顾问制度，通过送法下乡、设立普法宣传栏、户外广告标语等形式广泛开展法治宣传教育和法律咨询活动，群众尊法守法学法用法氛围浓厚。制定完善村规民约（居民公约），注重以中华民族传统文化、优秀本土文化促进平安文化建设，促进自治、法治、德治融合，形成向上向善的风尚文明。

    2.达到“十个无”标准

    即无黑恶势力、无刑事案件、无非法集资和传销、无电信网络诈骗、无“黄赌毒”、无邪教和非法宗教、无群体性事件、无非正常上访、无安全事故、无未成年人及精神障碍患者和刑满释放人员违法犯罪。

    三、组织领导

   （一）加强组织领导。各村要将平安乡镇建设工作作为一项重要政治任务来抓，坚决扛起主体责任，精心组织部署，强化统筹协调，强化责任担当，把各项工作落细落到位。

   （二）坚持久久为功。按照省市县要求，锚定示范行动目标，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，通过开展平安乡镇建设和基层平安建设提质示范行动，引领带动全县基层平安建设工作能力和水平取得整体跃升。

   （三）注重典型引路。各村要认真发掘，勇于探索创新，努力打造一批有特色、有亮点、可复制、可借鉴的工作样板，发挥典型示范引领作用。通过现场会议交流等方式，推广典型经验，推动形成平安建设“大阳实践”。

   （四）严格考核奖惩。平安村（街）建设工作将纳入平安建设专项考核，进行专项加分，对在示范行动中表现优秀、成绩突出的村（街），加大评先评优推荐力度。对不重视示范行动甚至失职渎职，导致发生重大问题的村，坚决依法倒查，严肃追究责任，对发生重大安全稳定问题的，给予一票否决。

   （五）营造浓厚氛围。充分利用各类宣传媒体和文化阵地，大力宣传平安乡镇建设的重大意义、有效做法、成功经验和先进典型，真正把党委、政府平安建设工作决策变成广大干部群众的自觉行动，努力在全社会营造浓厚氛围。

    附件：1.大阳镇平安乡镇建设工作领导组

          2.大阳镇平安乡镇建设工作指引