金发[2020] 41号
中共金村镇委员会
金村镇人民政府关于进一步
健全完善处理信访突出问题及群体性事件 联席会议工作机制的通知 各村（社区
）、各相关站所、重点企业：为做好全镇
信访工作，切实维护稳定大局，促进争先转型跨越发展，根据中共泽州县委《关于进一步强化源头治理切实做好全县信访工作的实施意见》（泽发〔2020〕6号）和《泽州县“零上访”单位创建工作实施方案》文件精神，结合我镇实际，镇党委政府决定进一步健全完善处理信访突出问题及群体性事件联席会议工作机制。现将有关事项通知如下：
一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持立党为公、执政为民，正确处理新时期人民内部矛盾，认真解决信访突出问题，妥善处置群体性事件，切实维护人民群众的合法权益，为全县高质量转型跨越发展创造和谐稳定的社会环境。
二、主要职责坚持用群众工作统揽信访工作，加强和创新社会管理，全面掌握、分析研判全镇信访形势动态，有针对性地作出安排部署；加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，建立健全诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保护机制，狠抓“事要解决”，积极化解特殊疑难信访事项，有效协调、依法处置进京赴省集体上访、非正常上访等信访突出问题和群体性事件；总结基层好的经验做法，积极推动信访工作创新发展；督促、检查、指导各村（社区）、各站所落实中央、省、市和县委、县政府关于信访工作的决策部署及有关工作安排。
三、工作原则1、实行严格的责任制。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实工作职责。2、加强对基层工作的指导，做到标本兼治、综合治理，力求从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。3、严格依照法律和政策办事，深入细致做好上访群众的思想工作，把处理信访问题及群体性事件纳入法制化轨道。
四、工作机构
镇处理信访突出问题及群体性事件联席会议下设：办公室、3个工作组、9个专项工作小组。
（一）办公室办公室设在镇信访办，具体承担联席会议的日常工作，督促落实联席会议议定事项。
（二）工作组1、责任追究工作组。主要职责是：严格实行通报制度、约谈制度和责任倒查追究制度，对侵犯群众利益、漠视群众诉求、工作不到位、责任不落实，引发信访问题，以及应解决未解决、履职不到位、推诿扯皮造成信访问题并久拖不决的，对相关责任单位主要领导、分管领导和直接责任人进行问责，纳入干部政绩考核体系，作为干部提拔任用和评先的主要依据。乔永健同志任组长，镇党办、信访办、监察室等为成员单位。2、舆论宣传工作组。主要职责是：配合各新闻单位做好全镇预防和处理信访突出问题及群体性事件的正面宣传报道，防止媒体恶意炒作信访事项，有效应对、删除和封堵涉及全镇信访的不良信息，形成正确的舆论导向。李刚柱同志任组长，镇党办、通讯组等为成员单位。3、依法处置工作组。主要职责是：对缠访闹访、串联非访、集资非访、聚集非访的挑头人员、骨干分子，恶意非正常上访向党和政府施压的，以及以上访为名、“以访牟利”、封门堵路、扬言采取过激行为方式报复领导和社会的人员，固定证据，坚决地、准确地予以打击。杨云会同志任组长，镇派出所、信访办、司法所等为成员单位。
（三）9个专项工作小组1、以调处
村务、厂务、政务公开以及干部违纪违法等问题为重点的专项工作小组。乔永健同志任组长，镇纪检、监察、农经站等具体落实。2、以调处基层组织建设、基层政权建设、企业军转干以及老干部待遇问题为重点的专项工作小组。李刚柱同志任组长，镇党办、民政办等具体落实。3、以调处涉法涉诉等问题为重点的专项工作小组。杨云会同志任组长，镇派出所、信访办、司法所等具体落实。4、以调处因城乡建设、项目落地、环境保护引发的征地、拆迁、设施配套等问题为重点的专项工作小组。李爱军同志任组长，镇建设办、企办、自然资源所等具体落实。5、以调处土地承包等问题为重点的专项工作小组。郭全定同志任组长，镇农经站、自然资源所等具体落实。6、以调处因煤矿生产、煤炭企业兼并重组和资源整合引发的民房、土地、道路、水资源受损与债务纠纷等问题为重点的专项工作小组。孔瑞东、李爱军同志任组长，镇自然资源所、建设办、企办等具体落实。7、以处置突发性群体事件为重点的专项工作小组。姬赞赞同志任组长，镇派出所、信访办等有关站所具体落实。8、以调处文教卫生、大中专毕业生就业等问题为重点的专项工作小组。李静、张路英同志任组长，镇教学区、卫生院等具体落实。9、以调处企业退休职工、下岗失业人员社会保障等问题为重点的专项工作小组。孔瑞东、张燕斌同志任组长，镇企办等具体落实。各专项工作小组负责掌握全镇范围内归口信访问题的动态；负责归口信访问题的政策解释和政策协调；受镇信访事项复查复核委员会委托，对归口信访事项复查意见进行审议，提出复查建议。各工作组和专项工作小组的设置将根据信访工作形势和任务变化适时调整。
五、工作制度
1、例会制度。联席会议全体成员会议。每季度召开一次，全体成员参加，各村（社区）支书、主任根据情况列席。各成员汇报工作片及分管领域矛盾纠纷排查和重大问题化解情况，各专项工作小组汇报各自工作情况，小结季度工作，通报有关情况，分析研判当前形势，讨论研究重大事项，安排部署下步工作。召集人办公
会议。定期不定期召开，由召集人提议或办公室提请，召集人、主管人及办公室主任参加。研究需提交联席会议全体成员会议或专题会议讨论的事宜，以及其他重大问题。联席会议专题会议。每月一次，或根据形势任务适时召开，联席会议部分成员参加，研究有关事宜。专项工作小组会议，由各专项工作小组组织，每月召开一次，通报沟通有关情况，协调有关具体事宜。
2、矛盾纠纷排查化解制度。建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，按照村每天、镇每周的例行排查化解制度，坚持经常性排查与集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，坚持信息汇集与分析研判相结合，切实将本村（社区）的矛盾纠纷和不稳定隐患排查出来，有效整合行政调解、司法调解、人民调解资源，区别不同情况，实施分类化解，做到矛盾不激化、信访不上行。
3、研究解决重大信访问题制度。听取对上级交办信访案件的办理情况汇报，督促整改存在问题；研究解决全镇范围内的群体性诉求，以及有重大影响、久拖不决的集体上访、群体性事件或突出个案，明确责任主体，督促抓好落实；研究提请镇领导包案的重大信访事项。每季度由办公室梳理后在全体成员会议上进行统一建账、交办，各办理单位在下一次例会上专题汇报、交账，确保“事要解决”见到实效。
4、督查督办制度。采取定期督查、专项督查、带案督查等方式，根据联席会议决定，由办公室具体组织，抽调成员单位干部及相关工作人员，对联席会议的安排部署情况进行督导检查；对重大信访事项的解决情况进行督导检查；应党委政府领导的要求，对特定信访事项进行专项督查等，狠抓联席会议决策部署的落实。
5、考核考评制度。对各村（社区）贯彻中央、省、市和县委、县政府关于信访工作决策、部署、要求的落实情况，矛盾纠纷排查化解及源头预防情况，“事要解决”情况，领导干部下访接访情况，基层基础建设情况，进行考核考评，积极引导各村（社区）开展工作，推进信访工作创新发展。
6、双向追究制度。对违反信访工作法律法规的公职人员，进行责任倒查和法纪追究；对信访活动中违法犯罪的信访人，予以现场处置和法律追究。以整治进京赴省集体上访和非正常上访作为责任追究的重点，对在信访活动中发生或发现的党员干部违纪违规行为，按照有关规定，由办公室、信访办提出建议，责任追究小组进行调查核实，实行问责。违纪违规情节轻微的，由联席会议或联席会议授权责任追究小组进行通报批评、诫勉谈话；情节严重、需进行干部处理处分的，由责任追究小组提出意见，镇联席会议议定，提交纪检、组织、监察部门按照有关程序办理。以引导正确的舆论、树立“非正常上访不仅无利可图，还要受到追究”的导向为目的，进一步加大依法处置进京非正常上访的力度，有效规范信访秩序，维护社会和谐稳定。认真落实中央联席会议、公安部以及省联席会议有关要求，对信访活动中发生的违法犯罪行为，由行为发生地或行为人户籍所在地政法机关依法作出处理。行为发生地或行为人户籍所在地执法机关不作为的，依法处置工作小组有权进行督促，责成有关单位迅速整改，依法作出相应处理。
中共金村镇委员
金村镇人民政府
2020年6月19日
