《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案》的通知

金发[2019] 6号

中共金村镇委员会

印发《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案》的

通  知

各党（总）支部：

《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案》已经镇党政联席会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共金村镇委员会

2019年3月10日

关于开展“改革创新、奋发有为”

大讨论工作方案

根据省委、市委、县委《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的工作方案》精神，镇党委决定在全镇党员干部中真正来一场学习革命、思想革命、工作革命，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，以勇立潮头、锐意开拓的奋斗姿态，攻坚克难、奋发进取的坚定信心，全力开创金村高质量转型跨越发展新局面。现结合实际制定如下实施方案。

一、指导思想和总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神和在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委十一届七次全会、市委七届六次全会、县委五届七次全会暨经济工作会议精神，弘扬“不甘人后、勇争第一”的泽州精神，以县委、县政府“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略为统领，紧紧围绕镇“156”年度工作重点，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，奋力推动金村高质量转型跨越发展再创佳绩。

大讨论从2019年2月中旬至4月底在全镇广大党员干部群众中开展，全镇各级党组织和领导干部要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。

二、主要任务和重点内容

本次大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题，聚焦金村发展面临的机遇，找准不足和发展瓶颈，营造一个新的发展境界。重点聚焦“六方面问题”开展，敢于借势清除发展道路上的坎坷荆棘，善于借力攻克赶超进程中的利益藩篱，为金村高质量转型跨越发展和城乡一体化现行镇建设提供强大动力、营造良好氛围、筑牢思想保证。

（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题。要深刻认识到金村发展最大的问题是改革意识不强。一些基层干部因循守旧，习惯于抱着“老皇历”对付新问题，总是用老办法、老经验、老套路推进工作；一些干部不学习新知识、不研究新问题、不抢抓新机遇，得过且过，支差应付；一些干部考虑问题、处理问题、解决问题习惯看条条框框，等政策的“绿灯”，“靠”上级的表态，不敢突破陈规，不愿担当风险，不愿承担责任等等。通过大讨论活动，就是要坚决破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等不合时宜的思想观念和做法，营造改革新氛围。

1.制定2019年工作要点。明确领导干部特别是主要领导干部亲力亲为抓好的重点改革、重点工作、包联重点项目等事项，谋划一批先行先试工作，列出时间表，画出路线图。

2.配合上级部门加快完成机构改革。按照上级部门要求，制定完善我镇机构改革实施方案和“三定”方案，确保三月底前完成机构改革任务。

3.统筹推进试点改革。继续推进“农地入市”和土地征收制度改革，全面铺开宅基地制度改革，用好用活用足“三块地”改革的各类政策，为乡村振兴注入强大的动力。2019年要在全镇全面推行国家级新型城镇化试点建设、国家级卫生乡镇和特色小镇试点建设。

4.狠抓关键环节改革。完善农村集体产权制度改革，完成所有农村集体经济组织的清产核资、成员身份认定。大胆推行镇中心水厂和污水处理厂建设运营工作，做好水权水务综合改革，支持更多社会资本投入工程建设和管理运营。

（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。要深刻认识到金村发展最大的痛点是创新精神不足。通过大讨论就是要得到自觉用创新思维谋划工作，强化变革创新、敢为人先的改革意识，营造创新新氛围。

1.善用创新思维谋划工作。全镇各党（总）支部都要根据各自村情，结合金村独有的区位优势，在新技术、新产品、新业态上下功夫，推动体制机制、管理方式、商业模式等方面创新，激活全镇党员干部群众开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。

2.加快科技创新成果转化。支持华为大数据智慧城市项目、青年城城项目、蓝远物流园项目、兰能瓦斯仓储物流项目等10多项一批骨干企业项目落户和顺利建设。

3.落实“金村英才”培训发展计划。联合太原科技大学、市委党校等学校，围绕产业发展和企业需求绘制“人才地图”，引进、培养和造就一批金村发展各类人才的创新活力，真正让人才愿意来、留得住、能出彩。

（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。要深刻认识到金村发展最大的短板是对外开放不够。金村现在正迎来难得的发展机遇，封闭必然导致落后，不开放就难以跟上金村前进的步伐，通过大讨论就是要增强全镇党员干部开放思维一是，更加主动地以开放促转型促金村发展。

1.因地制宜推出引资引技引智新举措，用足用活以企招商、团队招商、定点招商三种模式，深化“迎商、聚才、建金村”主题招商，有针对性地通过举办一些招商活动，努力引进一批好项目、大项目、产业提升项目和高附加值项目落户我镇，更高水平“引进来”、更大步伐“走出去”。

2.扩大主产品进出口和国际产能合作，以兰花保税物流园区为基础，大步伐“走出去”，大力度“引进来”，构建外联内畅的开放大通道。

3.落实《招商引资目标责任制考核办法》，把任务压实到镇班子成员和村级主干头上，健全完善激励奖惩机制，以项目落地检阅精神状态，以资金到位检阅招商水平。

（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途。要深刻认识到金村发展最大的瓶颈是“资源过度依赖”。坚决摒弃离了资源就不会谋发展的习惯，结合金村面临的区位优势和发展机遇，大打产业转型硬仗，积极研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场，在市场经济条件下推动产业转型升级，在激烈市场竞争中实现自身发展，把金村打造成为贸易、物流、文化、休闲、农旅康养为一体的产业集聚区、城市化田园新农村。

1.做强传统产业。在水东区域建设融现代城市、现代农业 、乡村文化、观光休闲、生态涵养、环境保护、农事体验于一体的城市型农业，淡化城乡行政界线、促进城乡功能协调融合，打造“城市化田园新农村”。利用果园、水域、农家乐、生态环境、自然风光等独特优势，打造精品农业，观光农业，有机生态农业。以赵庄益丰园为中心，带动丹河沿岸的水北、水东、水西、管院、青山街等村发展绿色蔬菜种植基地，打造一大批农业蔬菜种植园区；打造以崔庄金园合作社、丰青园为主的瓜果蔬菜采摘园；打造以后掌洼、南村、东村、长阴、大会等村为主的西瓜种植园区；打造以郭背、吴庄一带为主的优质小杂粮、泽州黄小米和优质香椿采摘园区。

2.培育新兴产业。大力推动兰花物流园区建设，全力加快园区水、电、路、气、暖等基础设施建设。完成金村新型产业园区修建性详规编制和土地收储工作，完成西岭街等园区基础设施建设，确保中国青年城项目一期、锦绣鑫源电商物流园二期、月星二期、晋城驾考中心、奥韩重工、中益聚建材、山西迪威尼生物科技有限公司生物高新技术产品研发制造、华为数据智慧城市项目等项目顺利建设。加大招商引资力度，鼓励项目落户，打造全市最大的集大型商贸综合体、高档住宅为一体的商贸新城和物流园区，使其成为金村经济振兴崛起的活力之源。

在环城区域及二级路沿线依托城市产业发展带动，促进以城市发展、城市建设、项目服务需求、发展需求、建设需求的维修、租债、运输、环卫、旅游、信息、中介等二、三产业发展。

3.优化营商环境，营造重商氛围。围绕“优化营商环境、提升服务水平”的主题，强化服务意识、提高服务效率，主动服务企业，切实解决实际问题和困难，更好地为全镇开放型经济发展提供服务和保障。镇党委、政府将定期召开优化营商环境及重点企业项目推进专题会议，建立重点项目推进台账，从项目进展、存在问题、需要采取的措施三方面做好动态分析研判，会商解决工作中存在的困难和问题，全力帮扶企业，优化服务环境，力促项目落地、建设和达产达效。

（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。要深刻认识到金村发展最大的软肋是工作标杆不高、争先进位意识不强。要牢固树立等不得、慢不得、坐不住的危机意识，拉高工作标杆，确立更高追求，敢与强的争、敢与高的攀、敢于快的赛，谋前人未谋之事，走前人未走之路，努力使各项工作“全市居前列、全省有位次、全国有影响”，推动镇域经济实力和综合竞争力实现争先进位。

1.汇聚奋勇争先合力。各村要按照“打造亮点、创出典型”的要求，闯出天地，干出成绩，改革创新，奋勇争先，共同凝聚起推动金村发展的强大正能量，在全镇上下形成“人人争先、时时争先、事事争先”的浓厚氛围。我们要在新型城镇化建设上走在全县前列、要在交通枢纽建设上走到全市前列、要在文化历史及乡村文化旅游上走在全市前列。打造新型城镇化建设新亮点、打造全域旅游发展新亮点、打造创建全国特色小镇新亮点，走出城乡发展、乡村振兴发展新路子。

2.深入推进“三基”建设。落实市委、县委“以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建”的要求，强化基层组织建设，提升基础工作水平，实现党的建设与经济发展的相互促进。

3.树立鲜明用人导向。结合党政机构改革，优化职能配置，选优配强干部，真正重用那些潜心谋事、扎实干事、善于成事的干部，重用那些为人厚道、做事公道、恪守正道的干部，让想干事的有盼头、敢干事的有劲头、会干事的有奔头。

4.增强干事创业能力。加强干部系统化、专业化培训，充电补钙，练就本领，着力提高理论素养、专业知识、政策水平和基本技能，真正放活思想、放大胆量、放宽思路、放开手脚，努力成为解决问题的能手、履职尽责的推手、发展经济的高手。

5.搭建干部成长平台。组织机关干部、农村干部、企业干部经常走出去看世界、长本领；有序推进领导干部到发达地区系统培训、脱产学习取经，切实把工作和发展的标杆立起来，让干部在金村高质量转型跨越发展的战场上干事成事。

（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。要深刻认识到金村发展最大的弊病是干部作风不实。按照新时代新担当新作为的要求，全镇党员干部要比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，坚决杜绝不担当、不作为、慢作为、假作为的现象，创造性地贯彻落实中央、省、市、县委的决策部署，对党忠诚、为民负责。

1.大力弘扬清风正气。坚决反对形式主义、官僚主义，既要整治乱用滥用权力的渎职行为，又要整治不用弃用权力的失职行为，对破坏营商环境的人和事，从严从重问责追责。同时，大力弘扬改革先锋和模范精神，为担当的干部担当，对负责的干部负责，引导广大干部职工一丝不苟搞好工作，立足岗位建功立业。

2.下大力气精文减会。少开会、开短会、开管用的会，少讲话、讲短话、讲管用的话，从根本上解决会议文件、督查检查过多的问题，提高会议质量和工作效率，让广大基层干部把更多时间和精力放在工作落实上。

3.扎根一线开展工作。推行清单工作法、一线工作法、群众工作法，每日清、月通报、季小结、半年一考核、全年一兑现，开展好“机关干部进村服务”活动。

4.强化岗位履职评估。根据岗位设置情况，实施奖优罚劣，切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，奖得心跳，罚得脸红，说到做到。

5.防范化解重大风险。坚决贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话精神，坚持底线思维，增强忧患意识，提高管控能力，千方百计防控金融债务、安全生产、信访稳定、生态环保等风险，加强和创新社会治理，全力维护社会大局和谐稳定和人民生命财产安全。

6.压实管党治党责任。坚持正风反腐力度不减、节奏不变、尺度不松，引导广大党员干部坚决守住廉洁自律的底线，以工作作风的转变、遵规守矩的自觉，换来政治生态的海晏河清。

三、规定动作和自选动作

按照省、市、县委和镇党委活动计划，我镇各党（总）支部要开展以下规定动作和自选动作10+2活动，具体内容如下：

（一）动员部署。按照上级部门统一要求，迅速动员部署，及时跟进落实。

（二）学习讨论。围绕确定的内容，采取多种形式开展学习讨论，对基层党支部书记进行集中轮训，深刻领会大讨论的部署要求。

（三）学习典型。组织党员干部收看全省改革开放先进典型报告会和庆祝改革开放40周年专题片，组织学习其他先进典型事迹。

（四）召开民主生活会和专题组织生活会。紧紧围绕“改革创新、奋发有为”主题，采取个人自评、班子成员互评、征求意见等方式，认真开展批评与自我批评，重点在思想政治方面、作风方面、精神状态方面、六个破除方面进行查找问题，听取意见和建议，自觉接受监督。

（五）推出一批促进改革发展的重大举措。出台2019年改革工作要点和先行先试清单，明确领导干部特别是主要领导干部亲力亲为抓的重点改革及重点项目责任清单。

（六）对全镇农村党员干部进行集中培训。培训对象重点是农村“两委”主干和下派第一书记、党员骨干，确保实现培训“全覆盖”，时间从3月份开始，分期分批对农村党员干部进行培训，4月底基本结束。对机关工作人员、非公经济组织、社会组织等其他领域基层党组织书记，做到年内普遍轮训一遍。

（七）开展“警示教育月”活动。以反对形式主义、官僚主义为主题，围绕“不想干、不敢干、不会干”等突出问题，鼓励党员干部求真务实、担当作为。

（八）开展对标一流述职评议。安排各党支部、驻镇有关单位主要负责人对标一流进行述职，镇两委成员将听取述职汇报并进行评议。

（九）开展专题座谈研讨。围绕新型城镇化建设、全域旅游发展、基层组织建设，组织在外工作人员、基层干部、驻镇有关单位主要负责人，人大代表、政协委员分别召开三个座谈研讨会，营造“问计于群众、问计与基层”敢想、敢干的大讨论氛围。

（十）外出参观学习。组织镇两委成员、部分村主干到发展好的地方参观学习，进一步拓展视野、激发干劲，坚定不移地推进金村转型跨越发展，助力金村在新的起点上实现大发展、大建设、大提升。

（十一）开展履职承诺。开展各基层站所负责人、驻镇单位负责人岗位履职承诺，进一步规范基层站所服务行为，健全服务体系，促进作风建设，打造人民满意站所。

（十二）总结交流。对大讨论活动进行全面总结，系统梳理、系统梳理、充分报道大讨论成果，召开成果交流会，形成一批务实管用、可复制推广的制度机制。

四、工作方法和实施步骤

（一）动员部署，制定方案。各党（总）支部要紧密结合实际，认真进行动员部署，把党员干部群众的思想和行动统一到中央和省、市、县委精神上来。聚焦省委提出的“六方面问题”，分析本单位的具体表现，研究制定解决办法和举措，制定好大讨论方案。在落实镇实施方案的基础上，可制定1至2项“自选动作”，但决不能繁杂，确保大讨论取得实效。

（二）学习研讨，查摆问题。通过理论中心组、支部专题会议、村民代表会议等方式，深入学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习领会省、市、县委关于开展大讨论的部署要求。组织收看改革典型和先行先试榜样专题报告，联系改革开放40年来的巨大成就和宝贵经验，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识。开展党支部书记及驻镇单位主要负责人对标一流述职活动，引导广大干部结合岗位实际把一流标准树立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。开好民主生活会和专题组织生活会，党员干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，结合大讨论主题找差距、定措施、明整改，进一步增强改革开放再出发的责任感紧迫感。

（三）深入实践，提高实效。坚持把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好当前各项工作统一起来，切实把大讨论成果转化为推动工作的实际成效，重点解决服务功能较弱、治理能力不强等问题，更加有力有效地抓发展、保稳定、强党建、优服务，提高群众满意度。各级党组织要动员广大党员干部群众进一步解放思想，积极创新创业，焕发出推动泽州改革开放再出发的强大力量。

（四）总结交流，巩固提升。镇党委将分阶段听取各支部大讨论情况汇报，有针对性加以指导。大力宣传新时代新担当新作为的先进典型，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部。梳理大讨论的思想和实践成果，形成一批务实管用、可复制推广的制度机制和重大举措，为提高全镇整体工作水平提供支撑。适时开展大讨论成果交流，深化认识，推广经验，不断把学习讨论引向深入。

五、组织领导和具体要求 

（一）加强领导，明确责任。镇党委将成立“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组，抽调力量组建办公室，负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导等工作。各支部要把开展大讨论作为重要政治任务，加强组织领导，成立相应机构，支部书记要亲自部署、亲自推动，确保活动扎实有序推进。

（二）科学组织，分类指导。针对行业特点、单位性质和大讨论进展情况，采取不同举措加以指导。对大讨论搞得好的要及时总结推广经验，对进展缓慢的要加强督促，对领导班子不重视或工作不力的要提出批评。既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。要科学组织安排，注重统筹兼顾，处理好大讨论和各项工作的关系，做到“两不误、两促进”。

（三）强化督查，推进落实。镇党委委大讨论领导小组下设联络督导组，对各支部大讨论开展情况进行督促检查，及时掌握大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、死角，及时发现和解决问题。同时，要把大讨论列入党支部书记抓基层党建述职和年度目标责任考核内容。   

（四）扩大宣传，营造氛围。各支部要制定大讨论宣传方案，做好宣传报道和舆论引导工作。依托教育基地、文化广场、宣传栏等平台，通过举办报告会、宣传标语等形式，充分用好微信、短信平台和“理论宣讲快车泽州号”等载体，带动社会各界和人民群众积极参与大讨论。通过群众喜闻乐见的宣传引导方式，在全镇营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的良好氛围。