犁川镇开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，按照中央纪委国家监委有关要求，根据《中共晋城市委办公室　晋城市人民政府办公室关于印发＜晋城市开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治实施方案＞的通知》（晋市办字〔2022〕31号）任务部署，立足我镇基层实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、市委、县委和省、市纪委监委、县纪委监委安排部署，结合当前正在开展的“抓党建促基层治理能力提升”专项行动、“清廉泽州”建设、第二阶段“三个一批重点村社”监督治理、“强监督促基层治理提升”专项工作等重点任务，集中整治农村集体“三资”管理领域突出问题，严肃查处一批责任、作风、腐败问题典型案件，防范和化解各类风险隐患，健全完善制度体系，推动基层治理效能提升、乡村振兴战略落地见效，走出一条切合实际、有效管用的农村集体“三资”管理路径。

二、工作原则

（一）坚持“三不腐”一体推进。坚持“三不腐”一体推进方针方略，推动基层领域正风反腐斗争取得明显成效。保持基层惩治腐败高压态势，从严从重查处农村集体“三资”领域腐败问题，释放“不敢腐”高压震慑；深入推进以案促改促治，发挥典型案件治本功能，深入剖析案发原因，督促相关部门标本兼治、建章立制，扎紧“不能腐”制度笼子；坚持正面引导和反面警示相结合，增强基层干部的遵规守纪意识、廉洁履职能力，筑牢“不想腐”思想堤坝。

（二）坚持办案整改治理有机贯通。在严肃查处突出问题和典型案件的同时，深入查摆集体“三资”管理领域制度机制方面的漏洞短板不足，完善制度规定，健全监管机制。抓住政策执行、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，推动我镇严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，长效化地防范和治理腐败问题滋长。

（三）坚持主体监管监督责任协同落实。通过开展专项整治，进一步压紧压实各村监管责任和纪检监察组织监督责任，建立健全“党委政府牵头抓总、主管部门各负其责、纪委监委监督推进”的工作机制，着力发现、有效解决领导弱化、权力异化、失管失控等深层次问题，实现农村集体“三资”管理廉洁规范、常治长效。

（四）坚持多个重点专项统筹施治。将农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治与“抓党建促基层治理能力提升”专项行动“清廉泽州”建设、第二阶段“三个一批重点村社”监督治理“强监督促基层治理提升”专项工作等有机结合，通过综合施治，一体推进基层监督治理各项工作，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

三、整治重点

（一）基础底数方面。镇、村两级对农村集体“三资”基本底数、具体构成、处理处置、收益分红等情况掌握不全面、不及时、不精准，未建立或动态更新　“三资”台账清单，导致一些基层干部随意处理处置集体资金、资产、资源，损害集体和群众利益，影响党和政府形象等。

（二）责任落实方面。党委和政府落实主体责任不到位，导致农村集体三资监管体系不健全、职责不清晰、日常管理不严格等问题。职能部门履行监管责任不到位，业务指导浮于表面、跟进监督流于形式，对长期存在的问题失察失管，导致管理混乱、漏洞百出、问题频发。纪检监察机构落实监督责任不到位，处置农村集体“三资”管理领域群众信访举报和问题线索不及时不到位，开展以案促改不深入不彻底，导致问题屡查屡有、屡查屡犯等。

（三）资金管理方面。截留挪用、贪污侵占、长期拖欠、变相占用集体经济收入或转移支付等资金；以各种名义虛列支出、虛报套取农村集体资金；坐收坐支、白条入账、私设“小金库”；骗取、套取、私分、虚报冒领国家奖补资金；违规举债、债权债务不入账、虛列债务、违规处理死账呆账等。

（四）资产管理方面。违规决策，违规违法出售、出租、出借集体资产，盲目高价购置、低价处置集体资产；利用职务上的便利或影响，低价出租、发包或将集体资产低价投资；财政投资形成的扶贫等集体资产不清理、不登记、不划转等问题；扶贫项目资产违规处置、闲置浪费或收益未按规定分红；非法侵占、无偿占有农村集体资产等。

（五）资源管理方面。违规发包、非法占有土地、林地、山岭、草原、滩涂、水面等资源，新增地源无偿使用或低价出租；低价发包、承包期限过长、逾期不缴纳承包费、提前发包预收承包费；失职渎职、滥用职权、违规决策或玩忽职守、疏于管理，造成农村集体资源损失等。

（六）制度机制方面。结合农村集体“三资”管理新情况新问题查漏补缺、建章立制不到位，跟进监督制度执行情况不及时，导致一些制度规定或长期缺失、或不合时宜、或悬在空中成为摆设；农村集体“三资”管理体制机制不贯通不完善，职责不明、边界不清，各自为战、相互推诿，构建监管合力不到位，日常监管不力等。

四、方法步骤

专项整治自　2022年8月开始至2023年6月底结束。通过五个环节统筹推进、穿插进行。

（一）全面排查摸底（2022年10月底前）。主要有三项内容。一是开展自查“回头看”。结合村集体资产“清化收”专项行动、“强监督促基层治理提升”　专项工作部署，村、涉农部门在前期自查自纠工作基础上，聚焦农村集体“三资”管理领域，于9月9日前开展一次“回头看”，深入检视、认真纠治问题隐患。二是开展专项摸底检查。通过盘点掌握村自查情况，运用农村集体产权制度改革、土地林地确权登记颁证、农村集体经济责任审计、清产校资、村财镇管、“清化收”等工作成果，采取梳理现有台账、实地走访调查、召开集体经济组织成员会议或村民代表会议等方式，逐村排查集体“三资”　基本底数、相关制度规定执行情况、监管机制等存在的问题，形成农村集体“三资”管理的底数、制度、问题三个“清单”。对摸排发现的违纪违法问题线索，按程序及时移送相关纪检监察组织。三是进行问题线索、信访举报排查超底。纪检监察组织对党的十九大以来涉及农村集体“三资”管理信访举报、问题线索进行大排查、大起底，统一建立专门合账，形成建账、对账、销账工作闭环。对于排查发现、各个渠道移送的问题线索，实行专人专账管理。

（二）开展专项巡察（2022年12月底前）。开展好对村巡察或巡察整改“回头看”工作，聚焦“三资”管理重点，深挖细查问题，深入剖析根源，找准问题发生的特点规律，找出“表现在基层，根子在上面”的系统性、制度性、机制性短板，推动系统施策，提升整治效能。

（三）集中整改整治（贯穿专项整治全过程）。坚持问题导向，扎实开展整改整治。镇党委、镇政府要组织相关职能部门，紧盯重点，对照“三清单”，对症纠治、靶向整治。对于立行立改问题，抓紧整改到位，限时销号清零；对于限期整改问题，列出整改计划，明确责任部门和完成时限，定期调度推进、直至落实落地；对于体制机制不顺、主休职责不明、管理边界不清等问题，由镇党委、镇政府协调推动解决。各村要注重发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚焦问题整改，开展跟进式、全过程监督检查，确保各项问题全面彻底整改到位。

（四）严肃正风反腐（贯穿专项整治全过程）。聚焦集体“三资”管理中群众反映强烈、多年重复举报、重要复杂疑

难的问题线索；聚焦换届审计、移送的问题线索；聚焦此次专项整治中发现的问题线索。通过主要领导领办、班子成员包案、挂牌督办、提级办理、直查直办等方式，严肃查处村干部贪污侵占、虚报套取、骗取私分、截留挪用、坐收坐支、违规举债等集体资金使用方面的问题；严肃查处违规出租出售出借、非法侵占、无偿占有集体资产，闲置浪费扶贫项目等方面行为；严肃查处违规发包、非法占有集体资源，以及滥用职权、违规决策等造成集体资源损失的现象；严肃问责“三资”管理问题背后主体责任缺失、监管责任缺位、监督责任悬空的人和事，形成对违纪违法行为的有力震慑。

（五）健全长效机制（2023年6月底前）。各村要结合基层实际，主动探索创新，健全规范“三资”管理体系。相关职能部门要针对专项整治发现的问题短板，针对性地深化改革和推进制度建设，逐步健全农村产权交易规则，规范使用农村集体“三资”管理监管平合，推动“三资”管理水平提升。强化政治监督，突出日常监督，创新智慧监督，督促相关职能部门完善监管体系、健全长效机制，提升治理效能。

五、组织领导

为确保专项整治取得实效，成立犁川镇农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治领导小组（以下简称领导小组），党委委员、纪检书记范巍巍任组长、宣传委员张帆任第一副组长、党委委员、副镇长邢轲、副镇长陈冠群、副镇长郭晋宁任副组长，镇纪委、镇财政所、镇便民服务中心、镇农业综合办公室、镇乡村振兴办公室、镇三资中心、镇水管站主要负责同志为领导组成员。

六、有关要求

（一）压实政治责任。各村要提高政治站位，组建工作专班，发挥一线作战优势，拧紧责任链条，完善工作机制，狠抓任务落实。主要负责同志要靠前指挥，推动专项整治走深走实、落实落细。相关部门要认真履行职能职责，针对政策咨询、业务培训、排查摸底、制度建设、机制完善等工作任务，明确责任部门、责任人员，列出周计划、月安排，挂图作战、倒排工期，确保专项整治有力有序有效推进。镇纪委要畅通监督举报渠道，听取群众意见，强化跟进监督，确保摸底排查全面深入、整治整改高效彻底、制度机制建设科学有效。

（二）加强统筹调度。领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，通过定期召开成员单位会议、工作推进会、现场办公会等，掌握进度情况，分析研判形势，推动解决问题。领导小组办公室要用好沟通协调、线索移送、请示汇报、检查督办等工作机制，加强与各村的联系对接，调度推动工作、定期通报进展。各村要坚持整体观念、系统思维，形成“一盘棋”格局，拧成“一股绳”推进，合力完成专项整治工作任务。

（三）严格督导检查。组成专项整治双线督导组，即镇党委、镇政府要聚焦全镇专项整治推进情况，开展专项督导，发现问题、压实责任、推动落实；切实做到摸实情、找问题、抓整治、建机制。监督检查组紧盯专项整治工作任务，强化

跟进监督检查，坚決做到排查摸底不实不放过、整改整治不实不放过、治理成效不实不放过，确保专项整治高质量推进、高成效落地。

（四）定期工作通报。领导小组办公室要定期对有关部门工作推进情况、发现问题情况、查办案件情况等进行通报。对工作不力、进展迟缓的视情况对相关部门主要负责人约谈。对于通报的重要事项，各级各相关部门要汲取教训，举一反三，抓好整改。建立相应的通报机制，夯实领导、落实指导、强化督导，层层传导压力，推动专项整治工作深入开展。

（五）及时报送信息。畅通对重要事项、重大问题和紧急情况的信息报送机制。各村请示报告工作中遇到的重大问题、困难堵点，要主动先行先试、探索亮点做法，形成专题报告上报。各村将结合“抓党建促基层治理能力提升”专项行动、“清廉泽州”建设、第二阶段“三个一批重点村社”监督治理、“强监督促基层治理提升”专项工作等方面的典型经验，全面总结我镇专项整治实践做法，为省、市、县专项整治工作提交满意答案。